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​合阳县人大常委会工作报告

发布日期:2017-01-09 来源: 浏览次数:

合阳县人大常委会工作报告

——2017年1月5日在合阳县第十八届

人民代表大会第一次会议上

王建元

各位代表:

我受县十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去五年工作回顾

2012年以来,县十七届人大常委会在县委的正确领导下,深入贯彻党的十八大和县十六次、十七次党代会精神,认真落实中央和省市县委关于加强和改进人大工作的规定要求,正确行使监督权、重大事项决定权和人事任免权,召开常委会会议37次,主任会议99次,听取“一府两院”专项工作报告86个,作出决议决定18项,开展专项视察、专题调研、执法检查59次,组织专题询问、工作评议8次,任免县级国家机关工作人员81人次,全面完成了任期内各项目标任务,为加快“三个合阳”建设做出了重要贡献。

一、持续关注发展大局,议决大事更加务实。常委会立足人大职能,紧扣“五县”战略和“三区支撑、四化同步”目标,主动超前调研,积极审慎决定,持续发力“八个更加关注”,有力有效服务和推动县委重大决策部署的贯彻落实。

深入调研建言发展问题。五年来,围绕事关发展改革民生的重大问题和重点工作,有针对性地开展专题调研,提出建议132条,许多直接转化为县委重要决策。先后开展5次生态旅游调研考察,提出的突出生态特色、打造“全景合阳”等建议,得到县委采纳,促进了生态旅游产业的科学谋划和快速发展。高度重视县域中长期发展规划的编制和实施,及时启动“十二五”规划中期评估调研,审查批准了中期调整方案;扎实开展“十三五”规划编制前期调研,提出的事关长远发展的十大发展和民生问题,为“十三五”规划的编制提供了重要支撑。

跟进视察助推改革深化。常委会紧跟县委改革决策部署节奏,适时视察检查县镇村综合改革、三级便民服务体系建设,重点推进简政放权各项政策措施落实,为群众服务“最后一公里”的问题得到有效解决;及时审议关于现代农业新型经营模式和农村综合产权市场建设情况的报告,支持县政府出台和加快实施土地流转、专业合作社扶持、土地确权登记颁证、农权贷试点等综合改革政策措施,县域农村改革和现代农业发展持续深入推进。

督办议案促进重点工作。五年来有5个议案先后列为人代会议案。常委会重交办,更重督办,针对每个议案办理进度,灵活开展调研、视察、审议,多次视察检查县城“三创”,推动城市精细化管理,为创建省级文明县城奠定了基础;重视督办108国道过境段改道建设,绕城段金水沟大桥如期建成,全线贯通;跨年度跟踪督办城区棚户区改造议案;专题视察调研移民搬迁和整村推进重点工程,有力促进了县城改造和精准扶贫政策的落实。

作出决议支持优势产业。常委会积极研判产业政策和资源开发导向,作出了《关于加快产业升级适度有序开发煤炭等特色优势资源和保护生态环境的决议》,支持新型工业健康发展。适时听取县政府专项报告,综合研判,审慎决定,作出了《关于批准洽川风景名胜区合作经营的决议》,由县政府和渭南城投公司、陕西宏业公司三方合作开发洽川景区核心区,有力支持了洽川5A景区创建。适时组织视察检查“大众创业、万众创新”和非公经济发展情况,支持县政府重视扶持本土企业和小微企业发展,努力把工业园区打造成传统产业转型升级平台和新兴产业孵化培育基地。

二、全力支持发展重点,工作监督更加有力。常委会积极跟进全县中心工作,坚持紧抓关键点、选题少而精、监督有力度、跟踪问绩效,综合运用多种方式,全力支持推动重点工作。

关注经济运行质量。常委会悉心研究宏观经济走势和产业政策导向对县域经济的影响,每年对计划执行情况进行跟踪监督,针对性提出调整建议和应对策略,适时提出全面深化改革抢抓政策机遇、依托园区发展壮大工业经济、培育新型业态推进现代农业、立足资源禀赋发展全域旅游等建议并得到较好地落实,县域经济发展保持了稳中有进、稳中有升的良好态势。常委会每年听审财政、审计工作报告,支持推动全口径预算,监控政府债务,审查和批准财政年度决算、预算调整方案,并作出相关决议,要求将新增财力的80%优先保证重点项目建设和惠民政策落实,《预算法》得到较好执行。

推动项目带动战略。常委会始终把支持项目建设作为监督工作的重中之重,坚持年初审议听方案、年中视察看进度、年末跟踪评结果。在“一馆两中心”、工业集中区、城市改造等重点项目建设的关键节点,及时审议并决定批准追加预算,保障了项目的顺利建设。持续关注棚户区改造、第二高中建设、贫困百村基础设施建设等重大项目,及时审慎作出决议,批准县政府贷款和以购买服务的方式适度融资,有效缓解项目建设资金压力,保证了这些重大项目顺利实施。

着力推进民生改善。常委会积极回应群众关切,紧抓关系群众基本生活和切身利益问题,及时开展专项视察调研,县乡道路安防设施完善、农村基金会清欠、植树造林及环城林带建设、小区物业管理等民生热点问题得到有效解决,群众获得感不断增强。在全市率先启动专题询问法定监督方式,支持县政府优化教育资源配置、开展大学区管理,加强市场监管融合、开展食品安全专项整治,老百姓关心的教育公平、食品安全等问题得到较好解决。重视县域生态环境保护、水资源开发利用和水能力建设,审议批准成立陕西省水务集团合阳供水有限公司,为切实改善城镇供水设施、提升供水能力赢得了重要发展机遇。

强化干部任后监督。严格落实干部选举任免办法,坚持新任职人员上任时公开“向人民承诺”,履职中及时“向人民报告”,自觉接受人民监督;出台了县人大常委会任命人员述职述法办法, 8名副县长、4名副院长和4名副检察长先后向常委会报告履职情况,接受满意度测评;对“一府两院”81名工作部门主任、局长、庭长、检察员进行了届中工作评议和履职满意度测评,进一步增强了忠实履职、敬畏法纪意识,履职满意度明显提升。

三、扎实推进法治建设,法律监督更加深入。常委会始终把维护县域法制统一,推进“一府两院”严格执法、公正司法和带头守法作为法律监督的重点。

重视普法学法。常委会认真审议全县“六五”普法规划,作出《关于加强法制宣传教育推进依法治县进程的决议》,适时进行中期评估,提出的“法律八进”得到较好实施。积极调研即时审议,作出了《关于在全县实施第七个法制宣传教育五年规划的决议》,“七五”普法工作快速启动。坚持带头学法,落实“议一事、学一法”制度,组织开展了21次法律专题讲座,带动国家机关工作人员带头学法用法。组织开展“12.4国家宪法日”宣誓活动,强化宪法意识,增强守法自觉。

推进严格执法。五年来共对《城乡规划法》、《土地管理法》、《审计法》等7部法律法规的实施情况进行了监督检查,配合省市人大开展了《农业法》、《食品安全法》、《环境保护法》等11次执法检查,就执法重点问题现场提建议、难点问题跟踪抓整改,促进了规范执法工作。加强规范性文件备案审查,保证了规范性文件的严肃和统一。开展执法工作评议,对28个驻合部门单位执法工作进行了专项评议,进一步促进了工作作风转变、增强了服务地方发展意识。

监督公正司法。常委会每年坚持列出司法监督重点议题,五年来先后听审了县法院关于对困难群众实施法律救助的专项报告,组织代表旁听重点案件审理,开展民商事案件审判质效评查活动,邀请代表和律师对案件质效进行评议,进一步规范审判活动,提升审判质量;组织开展了基层法庭、派出所和司法所干警改进作风司法为民情况视察检查和评议,夯实基层法治建设基础;听审了县检察院关于反贪污贿赂、预防与惩治职务犯罪、民行案件检察等专项工作报告,“抗诉息诉并举,监督服务双行”得到落实,促进了司法机关司法能力建设。

四、积极优化保障机制,代表作用更加明显。五年来,常委会探索完善代表工作“五个常态化”机制,加强和改进服务保障措施,各级人大代表在县域经济社会发展中的作用进一步凸显。

丰富代表联系活动载体。出台《关于加强代表工作的意见》,认真落实联系走访代表制度,持续开展市县镇三级人大代表向选民述职活动,组织“一府两院”负责人定期向代表通报政情和重要工作情况,邀请代表参与常委会重要活动、视察公检法开放日,代表履职责任感和主动性不断增强。组织开展人大代表“两联两进”和优秀代表评选活动,五年来共表彰优秀县人大代表65名,市人大代表10名。积极组织在合全国和省市人大代表向各级人代会提出议案11个,其中沿黄公路建设、108国道改线、城市管廊改造、抽黄提扩灌工程、煤电水热联产等项目得到国家有关部委和省市支持,多数进入中省市“十三五”项目盘子。

加强代表建议督办落实。五年来,共转交“一府两院”人代会期间代表建议、批评和意见319条,闭会期间162条。通过常委会领导牵头督办重点建议、组织代表视察办理情况、代表约见办理单位负责人等措施,达到了件件有答复,事事见结果。在督办东雷抽黄总干渠危桥维修建议中,首次启用代表约见办理单位负责人方式,指导洽川镇人大组织代表约见东雷抽黄管理局负责人,实地察看定方案、面对面承诺促办理,较好地解决了这一老大难问题。

县镇联动形成工作合力。重视镇人大建设,出台关于加强镇街人大规范化建设的意见,建议县委配备专职人大主席12名,设立镇人大主席团办公室,配备专职工作人员18名,健全了镇街人大组织工作体系。出台了关于进一步加强镇街人大工作的意见,精心实施领导包镇指导、联系走访代表、评议基层站所、县镇代表述职、评选优秀代表五项活动,形成县镇人大工作上下联动格局。严格执行政策规定,圆满完成新一届县镇人大代表换届选举工作任务。

五、切实加强自身建设,依法履职更加自信。常委会积极适应和认真落实新常态对自身建设的新要求,以严守政治纪律、持续改进作风、强化法治思维、增强履职能力为重点,全面加强和改进常委会和人大机关建设。

机关党组织建设取得新提升。设立机关党组,按规定派驻纪检组,坚持中心组学习和民主生活会制度,坚持民主集中制和人大工作集体领导原则,规范党组议事规则和党支部“三会一课”制度,严格落实党风廉政建设责任制,夯实“两个责任”,强化“一岗双责”,党组领导核心作用和党支部战斗堡垒作用进一步增强。

专题学习教育取得新成效。扎实开展各类主题教育活动,紧扣主题主线,突出问题导向,坚持领导带头,党员干部党性修养、思想作风、宗旨意识得到锤炼提升。认真落实“三项机制”要求,不断激发机关干部担当作为、敢为人先、忠实履职的热情。常委会领导和机关包抓的赵家岭家福社区、“一馆两中心”、洽川景区资源清理等16个重点项目如期完成了工作任务,为包联的13个美丽乡村示范村、两联两包贫困村办成了一批好事实事。重视群众来信来访工作,加强涉法涉诉案件督办落实,共受理来访来信219起,均及时督办答复。

组织制度建设取得新进展。认真落实各级加强和改进人大工作的新制度新规定,设立了城镇建设和环境保护工作委员会、城关街道人大联络处,优化了常委会工作机构设置,理顺了工作职能。制定了常委会工作规范,完善了《讨论决定重大事项规定》、《听取和审议“一府两院”专项工作报告票决办法》、《选举和任命人员述职评议办法》、《专题询问办法》等13项制度,促进常委会工作制度化、规范化、长效化。

各位代表,过去五年,是县域经济社会加快转型升级、奋力争先进位的五年,也是县域人大工作与时俱进、创新发展的五年。五年工作成绩的取得,是县委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力、“一府两院”和社会各界积极配合支持的结果。在此,我代表县十七届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

各位代表,回顾总结五年的工作实践,常委会组成人员深切体会和共识是:始终坚持党的领导是确保人大工作正确政治方向的根本保证;牢固树立人大意识是人大依法有力有效履职的基本前提;自觉恪守舒展履职是正确处理人大与党委和“一府两院”关系的基本原则;重视做实代表工作是充分发挥代表主体作用开展人大工作的重要基础;切实加强自身建设是不断提升人大履职境界和能力水平的基本保证。在充分肯定成绩的同时,常委会也清醒地认识到工作中存在的问题和差距,主要是:综合运用法治思维和法治方式推动人大工作实效性还不强;重大事项决定权的行使还不规范不到位;监督措施的刚性和力度还不够;常委会自身建设还不能完全适应新常态新任务的要求。这些问题,都需要我们在今后工作中认真加以改进和解决。

今后五年工作重点

各位代表,今后五年,是我县脱贫摘帽、决胜小康的冲刺期,是补齐短板、厚植优势的关键期,是加速转型、追赶超越的攻坚期。围绕县十七次党代会总体部署和县域“十三五”规划既定战略目标,县人大常委会今后五年工作的总体要求和基本思路是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于加强和改进县乡人大工作的新规定新要求,紧紧围绕县委总体工作部署和全县工作大局,着眼实现追赶超越目标任务,持续关注推动以创新发展的理念促进培育更强增长动力、以协调发展的理念加快构建更优均衡格局、以绿色发展的理念不断厚植更美生态优势、以开放发展的理念有效拓展更广转型空间、以共享发展的理念切实增进更多民生福祉、以司法为民的理念构建更好的法治格局,依法依规履职、积极担当作为,全力助推县域“六区”建设和“十三五”规划实施,为全面决胜小康,实现转型发展,加快建设“六个合阳”做出新的贡献。

遵循上述工作思路,今后五年,县人大常委会工作的重点:一是服务大局,在推动县委重大决策落实上有新作为。坚持把党的领导贯穿人大工作始终,带头落实县委各项决策部署,积极维护县委领导核心地位,主动向县委请示报告工作,认真落实“四个善于”,充分发挥人大地方国家权力机关的职能作用。二是围绕中心,在依法行使重大事项决定权上有新作为。认真落实“各级政府重大决策出台前向本级人大报告”要求,修订完善讨论、决定重大事项制度,规范议决程序,切实加大对区域发展总体规划、大额财政资金使用、政府举债融资、重大建设项目实施等事关县域经济发展和民主法治社会建设重大举措的调研和审议,助推重大发展战略有效实施。三是紧抓大事,在有力有效履行监督职责上有新作为。坚持议大事、抓大事,紧扣“六区”目标和“六个合阳”建设各项重点任务落实,积极探索实施工作监督和法律监督的新方式,每年选取若干事关发展全局的重点工作进行专项审议视察、专题询问、票决和满意度测评,促进相关工作取得实效。四是规范程序,在强化干部任后监督上有新作为。加强干部任前审查,做实任前监督;落实“一府两院”国家机关工作人员任期内向人大报告履职情况制度,扎实开展届中工作评议和履职情况满意度测评活动,强化干部任后监督,为县域发展提供坚强的组织保障。五是创新方式,在代表作用发挥上有新作为。建立健全代表履职信息化服务平台,充分保障代表知情知政权利;不断创新代表履职方式、拓宽代表履职渠道、丰富代表活动内容,持续扩大代表对常委会工作的参与度;不断创新代表议案、建议办理机制,有计划组织代表向选民和选举单位述职活动,充分发挥代表在县域经济社会发展中的表率作用。六是提升能力,在履行法定职责上有新作为。充分发挥常委会党组核心作用,高度重视组成人员和机关干部队伍建设,认真落实全面从严治党责任和三项机制各项规定要求,严守政治纪律和政治规矩。持续开展县镇人大工作联动,全面提升县域人大工作活力。

各位代表,2017年是县十八届人大常委会履职的第一年,是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。在新的一年里,县人大常委会要突出抓好五方面工作:一是抓基础。广泛听取各方意见建议,编制好年度工作要点和监督工作计划;以提升履职能力为重点,对全体人大代表进行一次专题培训,对常委会组成人员每两个月进行一次法律专题讲座,不断夯实县人大及其常委会的工作基础。二是抓机制。健全工作制度机制,修订完善人大常委会议事规则,制定专题询问、干部述法述职、工作评议、约见部门负责人等办法规定,不断提高常委会审议监督质量。完善工作机构职能,细化明确机关各委室职能分工,优化人员配备,以制度机制创新促进人大各项工作的规范化。三是抓推动。以助推县委重大决策部署和政府承诺重点工作落实为中心,及时听取县政府2017年重点项目安排计划,适时审议计划、预算执行、审计工作等报告,审查批准年度财政决算和预算调整方案,做实对政府全口径预决算的监督;审议和视察检查年度经济运行质量、政府重点审批事项改革、市县重点项目实施、移民(脱贫)搬迁、现代农业园区、生态旅游建设、医疗卫生及文化产业服务体系建设等工作,适时做出相关决议决定或进行专题询问;对棚户区改造、第二高中、贫困百村融资贷款决议落实情况进行督办检查。四是抓主体。充分发挥人大代表主体作用,及时向代表通报常委会和“一府两院”工作进展情况,组织代表参与常委会各类调研、视察、评议等活动,对本次大会所列议案、建议进行跟踪督办,配合在合各级人大代表做好议案、建议前期调研。五是抓保障。立足创优环境、保障发展,视察检查法院行政审判、检察院反渎职侵权和公安局刑侦工作情况,对人民陪审员、人民检察员的履职情况进行工作评议,组织代表旁听2次大法官案件庭审;加强干部任后监督,对“一府两院”三分之一领导成员、政府工作部门三分之一主任、局长进行履职满意度测评;组织国家宪法日活动,开展《环境保护法》、《食品安全法》执法检查,促进严格执法、公正司法,为县域经济社会发展提供有力的法制保障。

各位代表、同志们,新形势催人奋进,新征程任重道远。让我们在中共合阳县委的坚强领导下,牢记使命责任,忠实勤勉履职,积极担当作为,以加快“六个合阳”建设的新成就和县域经济社会发展的新业绩,迎接党的十九大的胜利召开!

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