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合阳县人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2018-02-04 来源: 浏览次数:

合阳县人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年2月3日在合阳县第十八届

人民代表大会第二次会议上

合阳县人大常委会主任 王建元

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾

2017年,县人大常委会在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,以县十七次党代会总体部署为总揽,围绕“六区”建设议大事,紧扣追赶超越强监督,推进民生改善聚合力,全年召开常委会会议7次,审议“一府两院”工作报告18个,组织代表专项视察、专题调研、执法检查9次,作出相关决议决定12个,全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了新一届人大常委会工作的良好开局,为推动县域经济社会追赶超越、加快发展做出了应有的贡献。

一、围绕中心,依法决定重大事项。县人大常委会严格按照县委重大决策部署要求,就事关县域发展重大事项积极作为、审慎决定,为重点工作和重大项目发展赢得了主动、提供了保障。

全力服务经济发展。面对县域经济下行压力,适时听取审议计划执行情况报告,提出改革攻坚用活政策、投资拉动补齐短板、结构升级多点发力等建议意见,县政府及时研究出台《关于加快工业经济转型发展的意见》等具体措施,县域经济保持了企稳向好、稳中有进的良好态势。听取审议财政预算执行及预算调整方案的报告,审查批准2016年度财政决算及审计工作报告,决定批准安排新增财力2.14亿元,全部用于落实中省调资政策、脱贫攻坚、治污降霾等重点工作,保障和改善了民生事业。

加快推动项目建设。始终把推动项目建设作为支持追赶超越的着力点,即时决定批准第二高级中学、342国道合阳段、第二人民医院等9个项目融资议案,支持县政府实施PPP项目合作,为重点项目立项和实施创造了必要条件。视察检查城市低洼排涝、城区移民搬迁万众社区、环城林带、健康产业园等重点项目建设情况,共同破解项目策划包装、征地拆迁、环境保障等难题,促进了重点项目的加快实施。

积极回应群众关切。充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,在事关县域发展重大问题上主动建言。对人大代表和群众反映的有关西韩城际铁路合阳东站选址问题,深入现场察看,主动沟通对接,确保了高铁站选址设计科学合理,与城区、景区整体规划紧密融合。对省上调研提出的拟将合阳部分区域进行划归托管的问题,迅速进行专题调研,广泛走访干部群众,充分倾听基层呼声,及时将有关情况反馈上级相关部门,为各级科学决策、统筹规划区域发展提供了重要参考,保持了县域发展大局的整体稳定。

依法规范人事任免。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一,规范任免程序,严格依法任免,全年共任免国家机关工作人员32人次。加强对被任命干部的任后监督,开展述职述法评议工作,2名县政府副县长,1名法院副院长、1名检察院副检察长和5名政府组成部门主任、局长向县人大常委会报告履职情况,接受代表满意度测评,切实增强了任命人员的公仆意识、法律意识和责任意识。

二、紧扣重点,监督支持加快发展。县人大常委会紧扣“追赶超越十项工程”进展节奏,找准监督与支持的最佳结合点,有重点有计划地运用审议、视察、调研、执法检查等多种监督方式,推动相关重点工作。

携力推动全域旅游。按照县委关于县人大常委会包抓旅游的工作安排,把参与式支持、跟进式监督、融入式推动全域旅游发展作为人大工作的重中之重。以洽川景区创建国家AAAAA级景区为引领,以“一号议案”办理为抓手,督促支持县政府及其旅游职能部门编制了《全域旅游发展规划》,出台了《创建全域旅游示范县工作实施方案》,莘国水城、圣母湖、合洽路改造提升等旅游重点工程顺利完成年度任务,全景合阳、全域旅游呈现重点突破、全面推进的良好发展态势。对重点旅游项目建设中遇到的资源清理慢、征地拆迁难、阻工干扰多等问题,立足大局,不推不拖,严密组织,果断处置,及时有效地解决了矛盾问题,为项目推进提供了良好的环境保障;面对沿黄公路开通带来的旅游发展新机遇,及时组织开展专题调研,就全域旅游示范县创建、沿黄城镇带建设向县委提出具体建议,得到县委、县政府的高度重视,相关意见直接转化为旅游大发展的新举措。

高度关注脱贫攻坚。认真落实县委和各级人大关于脱贫攻坚监督工作部署,制定了逐月监督计划,开展“脱贫攻坚人大代表在行动”活动,组织委员和代表深入全县12个镇办36个村(社区),对扶贫政策法规贯彻落实情况进行了明察暗访,对扶贫重点产业、移民搬迁重点项目进行了视察检查,专题听取了县政府脱贫攻坚工作报告,指出存在问题,提出意见建议,推动县政府完善了八大行业扶持政策,加快了贫困村基础设施建设提升工程进度,全县脱贫攻坚工作更加扎实。同时,在审查批准预算执行和预算调整方案时,要求优先重点保证脱贫攻坚工作资金需要,为打赢脱贫攻坚阶段性战役奠定了坚实基础;在干部述职述法评议中,将脱贫攻坚工作完成情况作为评议的重点,进一步提升了部门特别是部门主要负责人在脱贫攻坚工作中的责任意识和大局意识;配合省市人大进行了3次脱贫攻坚工作专项督查检查,推动了有关问题的整改落实,增强了监督脱贫攻坚工作的针对性和灵活性。

持续紧盯民生热点。对群众反映县城停车难问题,开展了《城乡规划法》执法检查。针对城区车位总量不足、区位分布不均、沿街停车场建设滞后、临街大型建筑地下停车场规划缺失,督促县政府建成凤凰西路十字、金水公园停车场,出台了《城市停车设施专项规划(2017-2030)》,加快制定停车收费管理办法,加大城区交通综合整治力度,城区停车供需矛盾有所缓解。针对群众反映冬季集中供暖问题,组织代表开展治污降霾和煤改气工作专题视察调研,所提的加大执法力度、扩大政策宣传、加快拆改工作、保障气源、稳定气价等建议得到县政府的高度重视和迅速落实,煤改气相关任务基本完成,治污降霾工作走在了全市前列。

切实加强法律监督。坚持以司法体制改革落实为重点,加强对司法工作的监督。听取和审议县人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告,了解有关监察体制改革推进情况,要求认真做好改革和转隶工作;组织委员和代表旁听县人民法院重点案件审理,全程观摩审判工作,座谈了解法官员额制改革情况;制定《合阳县人大常委会关于贯彻落实深化监察体制改革试点工作实施意见》,做好监察委员会设立前期各项准备工作。组织开展了“12·4”国家宪法日法制宣传活动,积极营造全社会尊法、守法、学法、用法氛围。依法处理群众来信来访,全年共转交办理信访案件37件。配合市人大常委会开展了《湿地保护条例》《市容管理条例》的立法调研。

三、突出主体,切实发挥代表作用。县人大常委会始终坚持把优化代表服务、助推作用发挥作为代表工作的重要抓手,多渠道、多举措提升代表履职议政能力,促进代表关注问题的有效解决。

积极为代表履职创造条件。面对换届后新代表较多的实际,举办了严肃换届纪律专题培训班,集体观看《镜鉴》《警钟》等教育专题片,发放《人大代表履职手册》,进行人民代表大会制度基本知识和法律法规辅导,夯实了代表依法履职的基础。为代表订阅《民声报》《法治与社会》等人大刊物,印发《合阳人大工作通报》,定期交流人大工作经验。出台了《关于加强和改进县人大代表联系人民群众的意见》,指导代表加强与群众的经常性联系,进一步畅通了代表反映社情民意的渠道。严格落实不脱产代表误工补贴规定,保障了代表履职积极性。

不断拓宽代表知情知政渠道。一年来,先后组织60余名代表参加了常委会会议和各类视察调研活动,充分听取代表对各项工作的评价和意见,组织80余名代表参加了全县性的项目评审、司法开放日等重大活动,指导各镇人大主席团组织代表开展镇域工作视察、驻镇站所评议、扶贫帮困等代表小组活动,丰富了代表活动形式和效果。通过当面送达、投递邮寄等方式,就人大常委会和“一府两院”半年工作情况向全体代表进行了书面通报,为代表了解掌握县域发展情况提供了第一手资料。深入开展县人大常委会组成人员联系走访代表和市县人大代表向选民述职活动,面对面听取代表和选民的意见,在互动交流中加深了对社情民意的了解,强化了代表为民建言的责任感和主动性。

切实提高议案建议办理质量。坚持把议案和建议督办贯穿全年,做到了年初通过方案、年中视察检查、年末专题审议。针对镇街人大主席团和代表反映办理工作存在的问题,及时召开专题督办会议,提出明确整改要求,对此县政府常务会专题研究办理工作,召开建议督办通报会,组织进行“回头望”、面商答复和测评考评。在县人大常委会会议听取和审议办理情况报告前,由各主任牵头对10条重点建议进行了视察检查,74件建议办理事事有了结果,代表满意率明显提升。同时,积极发挥各级人大代表的作用,就事关县域发展的重大问题向全国、省、市人代会提出议案建议,渭北水系、合凤高速预留出口、西禹高速合阳出口拓宽改造等建议得到省市各级主管部门的高度重视,均列入项目实施计划。

四、强化举措,全面提升工作效能。县人大常委会坚持把加强机关思想作风建设作为履职的首要任务。一是加强学习。持续深化“两学一做”学习教育,坚持党组中心组学习、常委会议一事学一法、机关周一理论学习制度不动摇,分批次组织常委会主任、委员参加了全国人大业务培训,组织镇街人大主席参加了全省乡镇人大主席专题培训会议,人大干部履职水平整体提升。二是规范管理。修订了《合阳县第十八届人民代表大会常务委员会工作制度》,制定了《合阳县人大常委会组成人员履职守则》,对常委会组成人员的履职行为、审议发言等进行了严格的规定,常委会各类会议和各项活动严谨务实,审议质量逐步提高。三是改进作风。持续深化“作风建设年”活动,建立县人大常委会和机关领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单,开展红色革命教育,选派优秀干部参与县委巡察工作,全面落实思想作风建设各项要求。扎实做好“万人帮万户”工作,常委会各主任亲力亲为,带头示范,定期走访包联贫困户,悉心帮助解决实际困难,协调衔接包联村项目,开展走访慰问,机关脱贫攻坚包联年度任务全面完成。

各位代表:过去一年常委会各项工作所取得的成绩,来自于县委的坚强领导,来自于“一府两院”和方方面面的鼎力支持,来自于县人大常委会组成人员和全体代表的共同努力。在此,我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,与宪法赋予人大及其常委会的职权相比,与人民群众的新期待和县域发展的新要求相比,常委会工作还有不少差距。主要是:围绕中心监督促进重点工作的力度还需要进一步加强;组成人员审议监督的能力和水平还需要进一步提升;代表作用发挥的机制还需要进一步完善;常委会及其机关建设还需要进一步探索创新。对此,我们将采取切实有效的措施认真加以解决。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我县脱贫攻坚的决战之年。县人大常委会工作的基本思路和总体要求是:认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕县委十七届五次全委(扩大)会议总体部署,紧扣“六区”建设,“抓重点、少而精、讲质量、求实效”,有力有效履行宪法和法律赋予的各项职责,扎实助推“干在实处、走在前列”各项工作。

围绕上述工作思路和要求,县人大常委会将重点做好以下五方面工作。

一、践行新精神,增强政治自觉。深入学习贯彻党的十九大精神,全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义,牢固树立“四个意识”,切实提高政治站位,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上行动上同县委保持高度一致;认真落实中央18号文件对基层人大工作和建设提出的“与时俱进、完善发展”各项新规定,依法履行地方国家权力机关职能作用,真正把坚持和完善人民代表大会制度的各项要求落到实处;始终把党的领导放在人大工作的首位,充分发挥人大常委会党组和党员代表作用,围绕县委中心工作研究确定人大履职重点,坚决执行县委决定、落实县委意图,保证县委重大决策部署在人大率先响应、率先贯彻落实。

二、贯彻新方略,服务发展大局。以“五大发展理念”为引领,紧紧扭住促进经济发展、推动社会进步这一中心任务,主动融入县域发展大局,围绕解决县域发展不平衡、不充分的问题,就重点领域改革、实体经济发展、社会管理创新等工作,主动调研认真审议,提出符合县域发展实际的意见建议;围绕满足人民日益增长的美好生活需要,将文化教育、医疗卫生、食品安全、生态环保、文明城市创建等群众关心关注的“身边事”作为监督重点,用高质量的发展补齐民生短板,真正让群众看到变化、见到实效、得到实惠;围绕全面建成小康社会目标,对脱贫攻坚、旅游+、乡村振兴等重点工作进行监督,保障群众在共建共享中有更多获得感和幸福感;围绕“深化依法治国实践”要求,依法任命县监察委员会组成人员,全面推进监察体制改革试点工作,加强对法律贯彻执行和司法工作的监督,通过开展执法检查和执法调研,持续推动县域民主法治建设;围绕包联包抓各项重点工作,以洽川景区创建国家AAAAA级景区为重点,全力支持全域旅游发展,在推进“全域旅游、全景合阳、全面小康、全民幸福”工作中做出积极贡献。

三、落实新规定,创新监督方式。认真落实《监督法》和全省县乡人大工作和建设会议对监督工作作出的新规定,围绕中心工作,找准监督切入点,建立常态化的“审议—询问—评议—督办”联动监督机制,做到监督一个议题,解决一些问题,推动一项工作。一是做实重大事项监督。听取和审议县政府关于“十三五”规划中期评估的报告,对城市总体规划修编、大额度投融资项目实施等重大事项进行深入调研,审慎作出决议决定。二是做深重点工作的监督。听取和审议脱贫攻坚、省级食品安全示范县创建工作报告,视察调研重点项目建设、全域旅游发展、教育现代化试点县创建工作。对财政、审计报告的审议,要突出收入全额预算、支出规范管理、审计查出问题整改,深层次破解预算编制不精、执行不严、监督乏力的问题。三是做强法律监督。开展《医疗机构管理条例》、《固体废物污染环境防治法》执法检查,调研监察体制改革试点工作推进情况,听取和审议县人民法院关于上级法院发回重审和改判案件办理、县人民检察院关于公益性案件诉讼情况的工作报告,加强规范性文件备案审查工作,重视涉法涉诉信访件办理。四是做好干部任后监督。严格依法按程序任免国家机关工作人员,继续开展人大选举任命干部述职述法工作评议,扩大人大代表参与评议的范围,适时对双管部门单位服务县域经济社会发展工作进行评议。五是做细代表议案建议办理工作监督。规范议案建议提出、交办、督办、答复四个环节,坚持各主任牵头督办重点建议制度,持续跟踪督办一次人代会“洽川景区创建国家AAAAA级景区”、“城市生态水系建设”议案和34件正在办理的建议,做到办理方案报告必听必审,办理进展情况必察必看,办理结果代表必评必议。六是做严审议意见办理落实工作监督。按照规定时限,对县人大常委会作出决议、决定和审议意见进行督办检查,实行审议意见办理再审议制度,确保审议决定事项落到实处、产生实效。

四、展现新作为,优化代表工作。始终把群众满意不满意作为衡量代表履职的重要标准,在优化代表服务,支持代表作用发挥上持续用力。一是开展代表培训。坚持集中培训和代表组培训相结合,持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和把握,加大对相关法律法规及人大业务知识的培训频次,不断提升履职综合素质,增强代表联系群众、建言献策、依法监督的能力。二是丰富代表活动。扩大代表参加常委会会议、视察调研和各类全县性活动的人数,加强对代表小组活动的指导,深化“脱贫攻坚人大代表在行动”活动。坚持定期向代表通报常委会重要工作和“一府两院”工作情况。三是加强代表管理。加强对省市人大代表的管理,协助省市人大开展代表活动,深化对镇街人大的联系指导。组织开展代表向选区选民述职活动,回答选民询问,规范代表履职行为,督促代表积极履职、发挥作用。加强代表与群众的联系,组织代表参与社情民意调研,广泛听取群众意见建议,不断强化代表意识。四是改进代表服务。落实县人大常委会主任、委员联系代表制度,定期走访代表,听取代表意见,对代表关注的重点问题,适时列入审议监督议题,支持代表约见部门负责人、进行持证视察。完善县镇人大代表活动经费保障机制,落实不脱产代表误工补助。

五、对标新要求,加强自身建设。以党的十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”为统领,全面落实“五个过硬”要求,切实加强县人大常委会和机关建设。高度重视县人大常委会党组建设,坚持民主集中制,规范议事程序,严格落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”,进一步提升领导班子战斗力和凝聚力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真落实党组中心组学习、“议一事,学一法”制度,系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高组成人员把握大局、议事决策和依法履职的能力。加强对镇街人大工作的联系指导,制定监察体制改革相关监督工作制度,健全常委会工作机构,优化配备工作人员,促进干部轮岗交流,用足用好“三项机制”,着力打造政治坚定、作风优良、奋发有为的干部队伍,不断开创新时代县域人大工作新局面。

各位代表,党的十九大开启了中国特色社会主义建设的新征程,我们合阳迎来了追赶超越、加快发展的新机遇。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共合阳县委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风、更加扎实有效的工作举措,在实干中履职,在担当中作为,与全县人民一道共同谱写新时代合阳跨越发展新篇章。

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