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国家税务总局合阳县税务局2018年税收法治建设情况报告

发布日期:2019-03-27 来源: 浏览次数:

2018年,我局认真贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略部署和五大发展理念为指引,扎实落实市局党委和县委、县政府各项决策部署,紧紧围绕实现税收现代化目标任务,坚持以组织收入为中心,以绩效管理为抓手,以创建国家级法治税务示范基地为载体,弘扬新时期“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”的合阳税务精神,不断推进依法行政工作的深入开展。

一、健全组织和体系保障,提高法治意识和能力

1.强化税收法治建设组织保障。以创建法治税务示范基地为载体,建立健全和及时调整了依法行政工作领导小组及其办公室,明确了各自的工作责任和要求,制定了《合阳县税务局依法行政工作领导小组会议制度》和《合阳县税务局推进依法行政领导小组议事规则》,为深入推进依法行政工作提供了组织和机制保障。同时,我们制定下发了《合阳县税务局关于贯彻〈 “十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的意见》,对《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》部分重点工作任务进行了分工,明确了内容和标准、落实了责任部门和责任人,形成了全局各部门既各司其职又齐抓共管的良好氛围和坚实基础。在此基础上,我们还适时调整和完善了行政复议委员会、税务行政处罚听证委员会、重大税务案件审理委员会等法治机构工作人员和工作规程,有效保证了各项工作的高效开展。

2.健全法制机构提升干部素质。为了确保依法行政的高效开展,我局在人员编制少、经费资金紧的情况下,优先将政治坚定、业务精通、坚持原则、工作认真的同志安排到政策法规部门工作,有效促进了各项政策在我局得到了不折不扣地落实。同时,我们能以法治教育为主线,以干部学法为主体,以法律法规培训为平台,以执法资格考试为手段,强化干部法律、法规培训,努力提升全局干部学法、知法、守法、用法的自觉性。目前,除公益岗位和行政管理岗位外,所有执法岗位均由具有税收执法资格的人员负责,从而保证了各项税收执法工作的顺利开展。

3.不断完善税收法制体系保障。我们将深化税务行政审批制度改革,规范税收权力运行,建立健全税务行政审批事项清单机制列为重点工作任务加以推进,为确保工作顺利开展,我们开展了税务行政审批事项的清理工作,明确了审批责任,建立和完善了违规审批的过错责任追究制度,优化审批流程、减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。以公告形式通过内外网站、办税服务厅公告栏等载体对外公布了《县级及县以下国税机关税务行政许可事项目录》,明确了项目名称、设定依据、审批对象、审批部门、办理流程及办理时限等内容,方便了纳税人了解和办理涉税事项,维护社会公众和纳税人监督权。

二、做好税法宣传培训,增强税收法制观念

1.不断提升税务人员法治理念。为了提升全局干部学法、知法、守法、用法的自觉性。今年,我们在工作中始终做到“二突出”。一是突出抓龙头,抓领导干部学法用法。以创建学习型组织、创新型团队、和谐型集体、廉洁型班子为目标,按照《渭南市税务局领导干部日常学法制度》要求,坚持理论与实践相结合,个人自学与集中学习相结合的原则,采取每季一次集中学习,增强了税务干部特别是领导干部的依法行政意识和能力,将掌握法律知识和依法办事的情况作为领导干部年度考核的重要内容。开展“一月一法”的学习活动。在学习中,我们创新学习方法,实行“严格考勤,规范学习笔记”制度,保证学习时间、学习内容和学习效果。二是突出抓骨干,抓税收执法人员学法用法。按照《合阳县税务局2018年教育培训实施意见》,对系统的税收执法人员进行分类专业培训,聘请了专业讲师,坚持每月两天的集中培训时间,通过系统地、全面地讲授和全方位的训、练、考、赛活动全面提高了税务干部的综合素质,有效激发了干部学习的动力,学法用法和严格执法在我局蔚然成风。同时,重点组织一线执法人员对《纳税服务规范》,《征管规范》,以及省局新修订的《陕西省税务系统税务行政处罚裁量权适用规则(试行)》和《陕西省税务系统税务行政处罚裁量权执行基准(试行)》进行了学习,促进执法人员在自由裁量处罚中做到合法、公平、公开,保障纳税人权益,促进执法公正。

2.努力增进纳税人税法遵从度。为进一步推进税收诚信体系建设,提升纳税人诚信纳税的荣誉感和税法遵从度,营造诚信纳税的良好氛围,我局认真开展纳税信用等级评定工作,适时公布税收“黑名单”,为信用等级高的纳税人提供高效便利的办税通道,严格依规依法惩戒违规纳税人,有效提升了纳税人的税法遵从度。

3.强化全民税收法制观念。按照“谁执法谁普法”的要求,我局能采取多种方式开展普法教育和宣传。首先,认真开展税收宣传月活动。通过悬挂横幅标语、摆放宣传版面,设立咨询台,围绕社会关注的 “小微企业税收优惠政策”、“便民办税春风行动”、“深化国税地税征管体制改革”、“互联网+税务”等热点大力开展税收宣传和涉税咨询服务,努力提升全社会依法办事、依规经营的良好风尚。其次,设立纳税人学堂促进纳税人办税能力的提升。为了适应税务行政审批制度改革的全面推行,我局设立了纳税人学堂,加大了对纳税人的税法知识培训。

三、认真履行税收职责,严格规范税收执法

1.严格落实组织收入原则,不断强化收入质量评价。坚决贯彻落实组织收入原则,在发挥税收职能作用中坚持依法行政。今年以来,我局以抓好组织收入为中心,以税收经济分析和税收收入预测为侧重点,抓实组织收入工作。一是及时监控税收收入进度。我局扎实做好税收收入进度监控工作,及时跟踪全县税收入库进度,应收尽收,缩小收入任务差距,确保完成收入任务。二是加强税收预测。今年,外来报验户及代开票的不确定性增加了税收预测工作的难度,面对重点税源下滑收入主要依靠临时性收入的难题,我局对全年税收形势进行了及时预测,认真做好月收入预测和季度收入预测,增强组织收入工作的前瞻性。三是做好税收分析。按月及时完成税收收入分析报告,依据税收收入进度分析组织收入形势,加强税源调研。四是加强重点税源企业监控分析。拓宽重点税源监控层次,加大对重点税源企业管理力度,2018年我县纳入重点税源管理的企业共计15户,每月针对重点税源企业入库情况制作分析报告,及时掌握重点税源企业变化情况。

2.全面执行税收法律法规,切实落实税收优惠政策。认真落实总局关于深化税收改革的一系列工作部署,增强改革意识,加大推进力度,进一步提升了税收服务经济发展大局的能力和水平。我局先后组织办税服务厅、基层单位相关人员集中培训,多渠道、多平台、多视角向纳税人宣传小型微利企业所得税优惠政策内容、办税流程、申报要求,县局为此编印了《小微企业税收优惠解读和实务解答》发放给税务人员及纳税人,受到了社会各界的一致好评,使我县小微企业税收优惠政策落到了实处,受惠面达到了100%。

3.落实税收业务工作规范,深化行政审批制度改革。为了不断促进税收工作走向统一化、规范化、集约化、科学化、法治化,为转变政府职能,提高管理服务效能,推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用,总局先后制定了《纳税服务规范》、《税收征管规范》、《国地税合作规范》、《出口退(免)税管理工作规范》等操作实务的指南,对于提高全体税务干部的法治理念和执法水平,具有十分重要意义,是一项基础性、系统性、全局性工作。为了切实做好这几个规范的落实工作,我们不定期开展学习培训,强化宣传监督,督促严格按照各项规范规定的程序、流程、权限、资料要求办事,促进了纳税服务质量的全面改善,以及依法行政的深入推进。落实税务行政审批制度改革既是落实国务院“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”政策措施的重要内容,又是落实国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务的关键举措。为了切实做好此项工作,我局领导高度重视,积极部署实施,大力宣传,建立了税务行政审批目录管理制度、反馈纠错和检查三项制度,及时公告了《县级及县以下国税机关税务行政许可事项目录》,对税务行政审批事项的实施机关、设定依据、办理时限、提供资料进行了明确,按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,集中受理纳税人提出的行政审批申请,推行税收执法权力清单和责任清单,准确界定税务机关的权力和责任。对纳税人实施分类分级管理。跟踪评估已经取消或者下放行政审批事项后续管理措施的执行效果,根据后续管理工作需要,完善和细化相关管理措施,增强管理措施的针对性和有效性。定期开展税收规范性文件清理,并同步修订相关业务规范、修改表证单书和升级征管信息系统,增强文件依据、业务规范、表证单书、信息系统的协同性、一致性。将后续管理措施的落实情况纳入到执法督察和绩效考核之中,确保了行政审批管理落实审批时限“零超时”。

4.依法实施税务稽查,不断规范行政处罚。为强化内部权力制约,保护纳税人合法权益,我们依法规范税务检查,推进税务机关科学民主决策,按照国家税务总局印发的《税务稽查工作规程》和《重大税务案件审理办法》等相关规定,以事实为根据,以法律为准绳,坚持公平、公开、公正、效率的原则,从管辖、选案、检查、审理、执行、案卷管理等方面进行规范管理,有效保障了税收收入,维护了税收秩序,保护了纳税人权益,规范了税收执法行为,规避了税务稽查风险,提高了税收行政执法质量,促进了依法行政。同时,为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法制政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》精神,进一步规范税务行政执法程序,促进全县税务系统依法规范文明公正执法,我们印发了税务行政执法全过程记录的相关制度,有效促进了税务机关及其税务行政执法人员严格规范公正文明执法,切实降低了税务行政执法风险,保障了税务行政相对人合法权益。

综上所述,尽管我们在工作中取得了一定的成绩,但也要清醒地认识到我们工作中面临的困难和存在的不足。在来年的工作中,我们还要继续巩固成绩,弥补不足,牢记使命,克难攻坚,全面完成各项税收工作任务,为合阳经济社会发展做出新的更大贡献。主要做到以下几点:

一是依法征税,抓实组织收入。我们继续坚持以组织收入为中心,既要依法征税应收尽收,又要不折不扣地落实各项税收优惠政策,减负增效支持企业发展,促进区域经济转型升级,不断提高税收收入质量,加强联合税收收入分析预测,做精做实做细税收收入预测工作,密切关注县域经济热点,及时调整税收收入任务。

二是堵漏增收,提升征管质效。加强征管监督,成立相应的检查组不定期对各管理单位征收管理、基础信息、发票管理进行抽查,认真落实税收征管规范,确保我局税收管理工作再上一个新台阶。

三是落实规范,优化纳税服务。继续做好纳税服务规范3.0版落实和日常工作,不断提升服务水平、拓展服务功能,树立窗口单位服务意识,进一步提高工作效率和服务质量,为纳税人提供优美的办税环境、优质高效的服务。

四是加强培训,提升队伍素质。继续加强业务培训,推进系统“两学一做”学习教育工作;深入开展习近平总书记系列重要讲话精神的宣传教育,搞好税干的职业道德教育,增加服务意识;强化系统精神文明建设和税务文化建设,持续推进文明创建活动,提升系统文明形象。

五是加强监督,做好廉政建设工作。坚持不懈地抓好明察暗访及正风反腐工作,严明纪律规矩,严肃追责问责,压实党风廉政建设“两个责任”,加强“两权”监督,从源头上防范廉政风险,让廉政思想内化于心,外化于行。

国家税务总局合阳县税务局

2019年2月28日

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