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合阳县人民政府关于印发合阳县2018年法治政府建设工作要点的通知

发布日期:2018-05-23 来源: 浏览次数:

合政发〔2018〕11号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

《合阳县2018年法治政府建设工作要点》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2018年3月27日

合阳县2018年法治政府建设工作要点

为深入推进依法行政,加快法治政府建设,坚持全面依法治国、深化依法治国实践,根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)以及《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(陕发〔2016〕33号)文件精神,结合我县当前实际,制定我县2018年法治政府建设工作要点如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深入推进简政放权放管结合优化服务改革。积极承接落实中省取消下放行政审批事项,继续清理规范行政许可外的行政审批中介服务事项,建立完善县级行政审批中介服务事项清单。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用,建立重大项目审批全程代办制度,持续开展“减证便民”专项行动,形成全县证明事项和盖章环节清单。

(二)全面落实权责清单制度。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理,管好用好清单,发挥权责清单综合效应,把行政体制改革推向纵深。推进权力清单制度向村级延伸。继续贯彻落实部分政府性基金减免政策,进一步完善涉企收费清单管理制度。

(三)加快推进事业单位分类改革。在清理规范基础上完成事业单位分类,承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成,从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配和机构编制等方面改革取得明显进展。继续推进承担行政职能事业单位改革,推进政事分开。继续做好各类事业单位统一登记事中事后监管。

(四)规范市场监管。继续推进公共资源交易监管体制改革,建立健全公共资源交易管理体系,完善交易、服务、监管三大平台,推进电子化交易。推进商事制度改革,深化“多证合一、一照一码”改革,降低创业创新制度性成本,激发社会创造活力。健全完善社会信用体系建设,全面推行“双随机一公开”监管,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。健全失信企业联合惩戒机制,推行行业“黑名单”管理制度。

(五)创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推动社会治理重心下移,促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全完善社会治安综合治理机制和社会治安立体防控体系,提升人民群众安全感。实现社会组织与行政机关脱钩,完成相关政府职能向社会组织的转移,适合由社会组织提供的公共服务和解决事项,交由社会组织承担。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

(六)加强生态环境保护。推进环境监管体制改革,落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。建立资源有偿使用机制。贯彻执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,依法落实生态环境保护终身追责制度。

(七)优化公共服务质量。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能。加快推进公共事业领域改革,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。在传统基础设施和公共服务领域,全面推进政府和社会资本合作。建立政府购买服务信息平台。

二、加强规范性文件监督管理

(八)加强规范性文件监督管理。坚持规范性文件合法性审查,积极开展规范性文件备案监督,对规范性文件“三统一”的落实情况组织2次监督检查。常态化开展规范性文件清理工作,维护法制统一。

三、坚持依法科学民主决策

(九)完善行政决策程序。贯彻落实国务院重大行政决策程序相关规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。坚持重大决策合法性审查,法定决策程序不完备的决策事项,一律不提交会议研究讨论。

(十)全面推行政府法律顾问制度。加强政府法律顾问队伍建设,创新政府公职律师、法律顾问工作方式,保证政府公职律师、法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、推进规范公正文明执法

(十一)深化行政执法体制改革。深入推进城市执法体制改革,理顺城市管理综合执法体制,改进城市管理工作。推进执法重心下移,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。适应行政管理实际,强化乡镇政府职能,通过依法委托的方式由乡镇行使部分行政执法权。理顺行政强制执行体制,提高行政强制执行效率。

(十二)完善行政执法程序方式。认真落实省政府全面规范行政裁量权的意见。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”,对落实情况进行专项检查。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享,提升全县执法水平和效率。

(十三)严格行政执法人员资格管理。规范行政执法资格考试流程,严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对行政执法人员的监督管理,规范全县执法辅助人员管理。

(十四)强化行政执法监督检查。牢固树立起依法行政监督“主动监督”的理念,推动行政执法监督网络工作平台建设,组织开展行政执法案卷评查和现场执法监督;加强行政问责规范化、制度化建设,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为;建立行政执法过程中违法行为移送相关部门追究责任制度,对在行政执法监督、行政复议、行政诉讼中发现的及投诉举报经查证属实的违法案件,由监察机关依法依规追究责任。

(十五)健全行政权力运行制约和监督体系。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,发挥社会监督和舆论监督的作用,切实把权力关进制度的笼子。支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。强化政府内部层级监督,健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督,对审计中发现的问题及时纠正,对责任人员依法移送有关部门处理。

五、依法预防和化解社会矛盾

(十六)健全依法预防和化解纠纷机制。建立健全依法预防和化解纠纷机制的意见,推进行政调解工作,落实法律援助制度。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,促进社会和谐稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,强化行业性、专业性人民调解组织建设。推行“阳光信访”模式,规范信访工作程序,属于人民法院受案范围的,告知当事人寻求司法救济。完善及时就地解决问题机制,抓实依法逐级走访、初信初访办理、领导干部接访下访。

(十七)加强行政复议、行政裁决和仲裁工作。加强行政复议机构建设,畅通行政复议渠道,完善相关程序和制度,加强行政复议规范化建设。对重大、疑难复议案件进行听证、专家论证和集体讨论,不断提高行政复议工作水平。发挥行政审判和行政应诉联络机制作用,依法做好行政应诉工作,全年安排行政审判观摩1次,召开行政审判与行政应诉联席会议2次。完善行政裁决工作机制。加强对各仲裁机构的联系与指导,提高仲裁公信力。

六、全面推进政务公开

(十八)全面推进政务信息公开。加强全县政府网站建设管理工作,加快互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。县政府部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。特别是对财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施社会公益事业等重点领域的政府信息要及时公开并对公开方式进行规范。

(十九)创新政务公开方式。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高公开信息化、集中化水平。完善政府发言人、突发事件信息发布等制度,充分利用政务微博、微信等新媒体,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。坚持开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习等活动,畅通政府和群众互动渠道,切实提高政务公开的社会效益。

七、不断提高依法行政能力

(二十)积极推动建设法治政府示范创建活动。落实《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》,扎实开展建设法治政府示范创建活动。加强示范创建指导检查,充分发挥典型示范作用。强化法治政府建设督察,落实年度工作任务。

(二十一)继续开展领导干部学法活动。进一步健全和完善领导干部学法制度和专题法制讲座制度,创新领导干部集体学法方式,坚持开展会前学法和举办专题法制讲座。县政府组织开展1期领导干部法治专题培训班,县政府常务会议集体学法3次,各镇(街)和各部门要全年组织学法活动不少于3次。

(二十二)加强政府工作人员法治教育培训。把宪法法律列为干部教育必修课。加强行政执法业务培训和职业道德纪律教育,不断提高执法人员法治素养和依法行政工作能力。积极推行“谁执法、谁普法”的普法责任制。扎实开展“七五”普法,采取有效方式方法、利用多种媒体,大力开展法治宣传工作,强化舆论引导,形成良好法治舆论氛围,增强全民法治观念。

(二十三)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在各镇(街)、各部门推行工作人员法治能力考察测试制度,实行公务员晋升依法行政考核制度,并把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。在干部提拔使用上,相同条件下优先法治素养好、依法办事能力强的干部。

(二十四)发挥典型示范和宣传引导作用。开展行政执法标兵评选活动,加强对示范单位的动态监管,培育法治政府建设的先进典型,对推进依法行政、建设法治政府中涌现出的亮点和典型经验,及时报县政府法制办。

八、工作要求

(二十五)加强对法治政府建设的组织领导。各镇(街)及政府各部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,切实负起责任,加强组织领导,抓好各项任务落实。2018年底前,县政府向县委、县人大常委会和市政府报告1次推进依法行政情况;各镇(街)及政府各部门2018年底要向县人民政府报告本年度推进依法行政情况。

(二十六)加强督促检查。县政府年度开展不少于2次的专项检查,围绕法治合阳建设中的重大问题不定期检查,确保各项任务落实到位。

(二十七)加强对法治政府建设的考核督察。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

(二十八)积极推进法治政府建设各项工作。各镇(街)及政府各部门要按照本工作计划要求,安排本单位2018年法治政府建设工作,结合工作实际,制定本单位2018年法治政府建设工作要点并于3月30日前报县政府法制办公室。

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