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关于合阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
索引号: 016032410-30/2018-0307010 公开目录: 专项发展计划 发布日期: 2018年03月07日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

关于合阳县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的

报 告

(在合阳县第十八届人民代表大会

第二次会议上的书面报告)

合阳县发展和改革局局长 范 辉

各位代表:

受县人民政府委托,我向大会书面报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划,请予审议,并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下紧盯“三大历史任务”,围绕“六区”建设,聚焦追赶超越,落实“五新战略”,艰难前行,奋力赶考,经济社会继续保持平稳较快发展态势。2017年,全县生产总值完成92.45亿元,增长8%;全社会固定资产投资完成161.14亿元,增长19%;规模以上工业总产值完成51.22亿元,增长33.54%;地方财政收入完成1.86亿元,同口径增长9.4%;社会消费品零售总额完成42.51亿元,同比增长13.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到27600元和9122元,分别增长8.3%和9.8%。

(一)项目建设稳步推进。

2017年,全县固定资产投资完成158.72亿元,增长20.3%;民间投资额完成78亿元,增长74.4%。实施重点项目100个,同比增长13.6%,完成投资110亿元,同比增长23%;其中第二高中、莘国水城、桂花能源三期和陕西省“最美”公路沿黄观光路等18个市级重点项目完成投资53.5亿元,同比增长60%。备受群众关注的官庄片区、城北片区拆迁全面完成,太姒路、解放路全面贯通,108国道城区过境段、客运中心站、体育场等48个项目投入使用;207省道改建、综合档案馆、党校迁建、独立工矿区等52个项目完成年度任务。合凤高速、西韩城际铁路等重大项目前期工作顺利推进。招商引资签订项目合同17个,到位资金49.5亿元,增长11.6%。完成策划项目72个,总投资860亿元,其中策划PPP项目42个,13个列入市级三年遴选计划,4个入选财政部第四批示范项目。

(二)现代农业持续发展。

生态农业全面发展,全县建成8个生态农业试验示范点,实施“137”生态示范工程,生态农业示范带动作用初显成效,2个园区建成智慧农业监测管理系统,认定省级农产品加工产业园1个,市级农业园区1个,“三品一标”特色农产品5个,合阳红提荣获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”称号。粮食总产达到20.4万吨,发展高效节水灌溉面积3.4万亩,果业面积达到52万亩,奶牛存栏4.9万头,水产品产量达到4.7万吨。沟北村“三变”改革列入全省百千万示范工程,土地确权登记颁证工作获得省政府表彰;成功创建全省农产品质量安全示范县、红提葡萄规范栽植示范县。

(三)新型工业加速推进。

工业实力逐步增强,全县规模以上工业增加值完成19.28亿元,增长11.9%;非公经济占GDP比重实现52.46%;战略性新兴产业达9.4亿元,增速33.3%。煤炭产能恢复到225万吨,安阳煤矿通过联合试运转,百良旭升、平政煤矿投产达效,金桥煤矿完成二期矿建任务。设计产能300万吨的山阳煤矿产能置换获得国家能源局批复。经济开发区新入驻企业10户,8户建成投产。千兆瓦光伏基地县建设成效明显,东旭光伏并网发电;黄土旱塬300MW国家光伏领跑者基地已经获得省能源局批复。40MW光伏项目、31.8MW村级光伏扶贫项目已列入“十三五”光伏扶贫规划。

(四)第三产业上档升级。

全域旅游示范县、洽川景区5A创建和乡村旅游目的地建设全面启动。莘国水城建成开放,处女泉提升改造顺利推进,沿黄观光路全线贯通,合洽路景观提升按期完工。成功举办中国烹饪始祖伊尹祭拜典礼、洽川明星演唱会等系列活动。我县荣获“中国黄河生态美食名城”“中国最美休闲自驾游目的地”称号,“沿黄观光路最美在洽川”成为旅游新名片,“诗经之乡·伊尹故里”走进北京、杭州等一线城市,全年旅游综合收入实现44.1亿元,增长14.5%。现代服务业迅猛发展,迈入国家电子商务进农村综合示范县行列,阿里巴巴农村淘宝入驻我县。新增规模以上商贸企业5户,进出口贸易额完成80万美元。

(五)财税金融压力增大。

全年财政支出完成28.51亿元,较上年同期增长3.21亿元,增长12.68%,“三公”经费支出1468万元,下降1.21%,有效保障了全县重点项目、社会事业和各项惠民工程的顺利实施。全县税收收入完成11482万元,较上年同期增长40.09%。金融机构各项存款余额突破百亿大关达到131.31亿元,较年初增加9.69亿元,增长7.97%。金融机构各项贷款余额44.4亿元,较年初减少17.43亿元,增长28.19%,存贷比为33.81%。

(六)城乡统筹步伐加快。

城市建设更趋完善,凤凰北路北延、凤凰东街建成通车,九龙大街东延完成管网施工;黄河路东段城市综合管廊、凤凰路强电入地、西新街地下管网改造相继实施;印光大道、太姒路等城区主干街道微地形改造和城市立面改造让城市更具品位。渭北植物园、生态公园向市民开放,美丽乡村建设成效明显,打造美丽乡村示范村15个,创建省市级生态镇村13个,荣获“中国美丽乡村示范县”“全国美丽乡村创建先进县”。农村道路硬化率、公路养护率均达100%,成功创建省级“四好农村路”示范县。

(七)生态文明有效提升。

率先启动森林城市创建,全年造林6.5万亩,绿化覆盖率达40.67%。开展“以克论净·深度清洁”行动,我县被省政府命名为“陕西省环境保护模范县”。“铁腕治霾·保卫蓝天”行动扎实推进,城区燃煤锅炉、“禁养区”实现清零目标,建筑工地“6个100%”全面落实,“禁土令”“禁燃令”全面实施,全县空气优良天数222天,稳居全市第一。单位GDP能耗下降率3.3%,单位GDP二氧化碳排放降低4.2%。农村卫生厕所普及率达71.15%,生活垃圾无害化处理率达99.8%,污水处理率达90.88%。被确定为“全省农村生活污水治理示范县”。

(八)社会事业全面进步。

社会保障体系更加完善,城乡居民养老保险和新农合实现全覆盖,新增城镇就业再就业3040人,城镇登记失业率为3.53%。教育教学质量稳步提升,在全市率先实现标准化学校全覆盖,2名学生被清华北大录取。投资2亿元的第四初中秋季开学招生,率先在全市消除大班额。金水陵园主体完工,民政福利大院投入使用。为1.2万名低保户、五保户和困难群众发放救助金3812万元。2.4万人安全饮水问题得到解决。设置800张床位的县第二人民医院启动建设。“百县百村”综合文化服务中心示范工程通过省级验收。依法治县迈出坚实步伐,安全生产和信访稳定得到加强,社会大局和谐稳定。

(九)脱贫攻坚成效显著。

整合财政涉农资金3.2亿元用于脱贫攻坚,“双百双十”工程全面实施,建成产业精准扶贫园65个,带动贫困户14582户。完成贫困村基础设施建设42个村。落实苏陕对口协作、省级合力团扶贫项目10个。3200户贫困户享受到光伏“阳光收入”。771户贫困群众拿到搬迁房钥匙。928户贫困群众危房改造建成入住。1420名贫困群众通过公益性岗位或公益专岗实现就业。健康扶贫基金、新农合个人免缴实现贫困群众全覆盖。“八个一批”精准扶贫政策全面落实。10个村退出贫困村行列,12791名贫困群众实现脱贫。苏陕扶贫协作强力推进,党政互访频繁、部门对接成常态化,劳务协作取得初步进展,结对帮扶成效显著,镇江新区为合阳中学捐资助学20万元,为卫计局捐资10万元医疗设备。

二、2018年工作

2018年是贯彻十九大精神的开局之年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年。当前,我县正处于争先进位、追赶超越的关键期,脱贫摘帽的决战期。我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,但三期叠加、新旧动能转换为我们提供了新的政策;虽然我县经济发展仍面临一系列的问题、困难和挑战,但关中协同发展、渭南建设“三地一中心”、合韩协同发展为我们带来了新的机遇,我县资源优势、生态优势、人文优势和环境优势的逐渐显现为我们提供了新的空间。特别是全县上下团结一心,干部群众干事创业激情迸发,追赶超越的信心空前高涨,为我们谋求更高层次的发展提供了强劲动能。只要我们不忘初心、继续前进,积极适应新时代、聚焦新目标、落实新部署,就一定能够战胜各种艰难险阻,在加快合阳各项事业发展的新时代征程上赢得主动、赢得未来。

2018年,全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以追赶超越为主线,全面落实“五新战略”和“三地一中心”任务,紧盯“六区”建设目标,坚持稳中求进总基调,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生,打好精准脱贫、污染防治和风险防控“三大攻坚战”,统筹推进项目建设、产业转型、生态文明、乡村振兴、民生保障、深化改革等重点,不断提升发展的质量和效益,为全面加快建设小康社会而努力奋斗。

2018年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;地方财政收入同口径增长8.3%;全社会消费品零售总额增长14%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%;万元GDP能耗下降3.3%。空气优良天数达到225天以上。

实现上述目标,一定要把坚持发展作为第一要务,增强定力,稳中求进,以一大批项目的落地实施催生新的经济增长点;一定要把转型升级作为主线,调整结构,增强实力,以新旧动能的转换提高发展的质量和效益;一定要把改善民生作为基本出发点,无论财政压力有多大,都坚持民生支出只增不降,为群众办实事只加不减,以人民生活的改善换取群众的幸福感。

重点抓好以下几方面工作:

(一)坚持精准施策,决战脱贫攻坚。

形成帮扶合力。持续开展“万人帮万户”活动,完善扶贫日制度,树立扶贫典型,讲好扶贫故事。坚持精准扶贫、精准脱贫,努力形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。大力推广“党支部+”扶贫模式。加大3个深度贫困村(社区)脱贫帮扶力度。“三变”改革个十百示范工程要走在全市前列。

深化行业扶贫。发挥八办五组职能,坚持“八个一批”,做实产业扶贫基础,每个贫困村建成1个扶贫产业园和电商服务站,贫困户光伏扶贫实现全覆盖。加快移民搬迁力度,10个集中安置社区全部分房到户,实现“一人一产、一户一业”,确保贫困群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。教育、医疗、社会兜底、就业等脱贫政策落地见效。

加大苏陕合作。继续选派优秀干部、教科文卫等专业技术人员赴镇江新区挂职或交流学习。定期召开合阳镇江高层联席会议,加大产业合作力度,实现多领域的合作。加强5个结对镇(村)协调指导,策划包装2018年苏陕协作项目,建设一批覆盖贫困人口较多的产业合作项目,完善“合作社+贫困户”的扶贫带动机制。加大贫困人口再就业培训,组织举办各类职业技术培训、现场招聘会等活动,帮助贫困人口实现就业脱贫。

(二)坚持项目引领,增强发展后劲。

重视项目策划储备。紧盯东西部扶贫、城镇建设、乡村振兴等政策,准确把握投资导向,梯次储备一批带动能力强、资源消耗低、环境污染少的产业类、基础类、民生类项目,确保年内策划重大项目300个以上。积极与省市沟通衔接,最大限度地争取中省政策和资金支持。融资5亿元,发行企业债券4亿元。

推进重点项目建设。继续实行县级领导包抓、月观摩、季讲评制度。全年实施重点项目五大类120个,年度计划投资139亿元,其中市级重点项目19个,年度计划投资47亿元。年内第二高中、沿黄观光路服务区等50个项目建成投用;342国道、207省道等70个项目完成年度建设任务;西韩城际高铁、合凤高速等项目开工建设。

加大争资引资力度。围绕装备制造、食品加工、旅游资源开发、新能源新材料等,紧盯央企、省企和东部产业转移,着力引进战略性投资者。坚持领导干部带头招商,组织小分队常年外出定向招商,年内开展大型推介活动4次以上。提高项目落地率和资金到位率,确保招商引资到位资金突破50亿元。

优化投资发展环境。出台优化营商环境和民间投资相关政策,全力筑巢引凤。学习借鉴镇江新区经验,探索“放管服”行政审批集成改革。实行县级领导联系企业制度,开展企业项目大走访和服务企业单位评议活动,倒逼职能部门提高服务质量。严肃查处行政不作为和乱作为行为,严厉打击破坏投资环境的典型案件,努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“亲清”营商环境。

(三)坚持园区带动,壮大工业经济。

提升园区承载力。围绕“双千五百”目标,主攻工业,决战园区。加大苏陕对接力度,探索飞地经济模式,引进镇江新区企业来合投资。推进韩合板块协同发展。探索“金融助企”模式,海侨生物、水性涂料、红薯深加工等企业建成投产;加快园区污水处理厂建设,推进纬四路、经一路道路工程实施,落实县域经济发展资金,加快推进清华紫荆标准化厂房建设。

全力恢复煤炭产能。紧抓市场回暖机遇,加快煤矿标准化、现代化建设。全力推进百良旭升、平政煤矿达产达效,安阳煤矿竣工验收,金桥煤矿完成三期矿建任务,山阳煤矿力争年内联合试运转,全县煤炭产能新增300万吨。

大力发展新型能源。围绕千兆瓦基地县目标,推广“农光互补”“光伏+旅游”“光伏+景观”“光伏+扶贫”模式。实施300兆瓦光伏领跑者工程,推进路井光伏农业设施示范园建设,火蓝30兆瓦光伏、黑池40兆瓦光伏扶贫项目并网发电。推进华润集团、国电投风电开发项目有实质性进展。推广应用新能源,沿黄观光路电瓶车充电桩、金源天然气LNG供气调峰门站、洽川镇天然气站年内建成。

培育壮大中小企业。落实中省市扶持中小企业发展各项政策,优化中小企业公共服务平台。建设众创园、电子商务园、“众创空间”孵化基地,构建多层次创业创新空间。完成丰宇实业、雨阳富硒扩能技改工作。

(四)坚持绿色发展,加快农业转型。

加快园区转型升级。推广“农业+旅游”“农业+休闲”等模式,新发展高标准现代农业观光园区5个,建成休闲观光农业公园10个,改造提升省市级现代农业园区15个,新建“二维码”智慧农业园区1个。规划实施合洽路乡村振兴示范带,建设以红提产业园为主体的现代果业田园综合体。“五一”建成绿园热带农业采摘园、榆林古渡农业采摘园、金峪现代农业观光园、葡萄酒庄等,“十一”建成丰阜航天智慧农业观光园、洽川渔港码头、黄河渔业产业园等,年内建成路井岱堡、和家庄杨家城生态农业科技示范园。

培育新型经营主体。深化“三变改革”,推进一二三产融合,壮大农村集体经济,加快形成“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制,加大新型职业农民培育力度,发展新型经营主体200家,成功创建省市级20家。新增标准化畜禽养殖场10个。恒源林牧万头奶牛养殖园区一期、石羊集团50万头生猪云养殖项目二期、陕西正能30万头肉猪养殖项目和晟杰现代农业园区建成投用。

打造生态品牌。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、安全监管。粮食产量稳定在20万吨,发展苹果、红提、红薯等经济作物5万亩,新增奶牛5000头,水产养殖面积2000亩。推广生态农业“六不用”技术,建成百亩生态农业基地;依托“三站一校”科技优势和平台优势,做大做强“雨阳富硒”“合阳红薯”“合阳红提”等农业品牌,全年认定“三品一标”农产品5个。“二维码”“生态码”走进田间地头,成为农产品质量的独有特征。

改善农业生产条件。加快推进渭北高效节水灌溉示范项目,实施坡耕地水土流失综合治理,完成太枣水库枢纽工程主体建设。改造恢复灌溉面积1万亩,发展节水灌溉1.6万亩,治理水土流失35平方公里,新建高标准基本农田3.7万亩。建立健全气象和农业防灾减灾体系,搭建果业防雹网1万亩。

(五)坚持旅游转型,培育三产新业态。

加快培育新业态。实施“互联网+”行动计划,加快发展电子商务、现代物流、健康养老等服务型产业,建设县镇村三级电商运营服务平台。认定市级、县级美食名店10家。举办全省美食小吃大赛。培育限额以上商贸企业和规上服务企业各5户,限额以上消费品零售总额完成40亿元,外贸进出口完成80万美元。

加快示范创建步伐。推进全域旅游示范县和洽川AAAAA级景区创建。紧抓沿黄旅游带建设机遇,实施洽川景区供排水一体化等项目,建成伊尹博物馆、文体旅游一条街和岔峪黄河风情小镇。力促莘国水城、洽川圣母湖“五一”全面开放。建成县城游客服务中心、洽川服务区、洽川自驾游营地。

丰富旅游内涵。编制全域旅游发展规划和乡村旅游目的地建设规划。武帝山国家森林公园、坊镇特色小镇、灵泉印象田园综合体取得实质性进展。力促拉斐尔艺术庄园、城后红色党建基地建成开放。加快福源旅游观光区、黄土印象、伊尹故里、北方鹭岛等景点开发。全面完成沿黄观光路沿线村庄立面改造。打造洽川、坊镇等一批沿黄旅游开发重点镇和乡村旅游名镇。实施大象寺、青石殿、文庙和南长益等传统村落保护修复。

扩大宣传营销。开展旅游文化专场推介,定期策划主题文化活动。举办第一届旅游文化艺术节、川晋陕旅游合作发展论坛和诗经文化节,加大荷花节、福山祈福节、伊尹祭拜等活动宣传力度,吸引更多游客走进洽川、体验生态。全年接待游客670万人次,旅游综合收入突破50亿元。

(六)坚持重点保障,防范财政风险。

保障重点领域。克服经济下行压力、“营改增”改革等结构性减税的影响,多措并举抓收入。全力“保工资、保运转、保基本民生,统筹安排各项支出,保障政策性增资的落实。清理盘活财政存量资金,着力保障铁腕治霾、易地扶贫搬迁、教育发展等项目建设。

依法强化征管。深化财税改革,切实规范管理。积极探索创新,全面深化财政体制改革,完善地方税体系,落实好环境保护税和水资源税改革。建立惠民补贴资金监管长效机制。

强化债务管理。建立健全政府性债务管理制度,加大存量债务消化力度,争取上级存量债务置换债券额度,缓解政府债务偿债压力,夯实债务部门偿债责任,切实防范和化解财政风险。

(七)坚持统筹城乡,建设美丽家园。

完善城市功能。加快道路基础设施建设,高标准建成九龙大道东延、建设西路西延、凤凰东街东延等市政道路。启动太清路片区棚户区改造,完成学巷片区、城北片区改造任务。建成城市游泳馆、规划展示馆、第二污水处理厂、城北集中供热等城市民生项目。

加强城市管理。新建2座垃圾中转站,城区生活垃圾分类收集覆盖率达到50%。创建省市级物业管理示范小区,小区业委会实现全覆盖。规范房地产市场监管,创建省市级文明工地4个。实施南大街、东西大街、解放路等城市内环和武帝路、九龙大道、凤凰路等城市外环的景观改造提升工程,实现鲜花合阳、立体绿化、一街一景。

打造美丽乡村。创新美丽乡村建设模式,打造4个美丽集镇、3条美丽环线、两个国家级示范村和9个省市级示范村。绿化村庄36个、道路120公里,建设绿色家园示范村10个。

(八)坚持生态优先,守住绿水青山。

加强环境保护。严格落实最严格生态保护制度。扎实开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动,建立全县散煤配送中心。加快推进独立工矿区项目建设。积极开展工业企业污染治理专项行动。争取山水林田湖生态保护修复试点项目,加强农村面源污染治理,实施畜禽养殖污染减排项目。加快水污染防治,巩固水源地治理成果。全面推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇处理”的治理模式,逐步实现减量化投放、资源化利用、无害化处理。创建市级生态村5个。

持续增绿扩绿。加快大峪河、金水沟、太枣沟等荒坡荒沟绿化,实施造林绿化4.5万亩,发展干杂果经济林1万亩。启动沿黄观光路西岸绿化和黄河西岸土地生态恢复治理工程,完成金水沟小流域生态修复和坊镇万花园建设。

打造生态水系。坚持柔性治水理念,全力推进洽川水系、环城水系和农村涝池建设,加快城市低洼区雨水收集综合利用、渭北人饮高效节水灌溉工程和城市水景观廊道项目建设。修复涝池50座,全年新建水面5000亩。

(九)坚持以民为本,增进群众福祉。

健全社会保障体系。完善救灾救济、五保供养、城乡低保等社会保障体系。推进全民参保计划及养老保险扩面征缴,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。高度关注农村留守儿童、老人、残疾人、失独家庭等特殊群体生活。

积极发展社会事业。努力办人民满意教育,开工建设凤凰路小学,建成第二高中,实现高中学生全部进城。推进县镇医疗服务一体化,整合城乡居民医保,“家庭医生”签约服务实现全覆盖。第二人民医院项目完成主体工程,成功创建省级幸福家庭示范县。同时,继续做好统计、地震、双拥共建、老龄残疾、民族宗教、史志档案、妇女儿童等各项工作。

提高社会治理能力。建立健全风险隐患排查整改长效机制,坚决杜绝重特大事故发生。深入推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,保证群众生命财产安全。强化食品药品日常监管,保障群众“舌尖上”的安全。落实信访工作责任制,依法保障群众合理诉求。加强应急管理,提高公共安全和防灾减灾能力,妥善处理各类突发事件,确保社会和谐稳定。

各位代表,2018年全县国民经济和社会发展的各项工作任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,践行新理念、抢抓新机遇、拓展新空间、破解新难题、推动新发展、实现新突破,为县域经济转型升级、争先进位、追赶超越做出新的更大的贡献!

       
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