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合阳县人民政府关于印发合阳县2019年地质灾害防治方案的通知
索引号: 016032410-30/2019-0530001 公开目录: 合政发 发布日期: 2019年06月17日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政发〔2019〕28号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构:

《合阳县2019年地质灾害防治方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2019年5月7日

合阳县2019年地质灾害防治方案

为切实做好我县地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,根据《陕西省地质灾害条例》(国务院第394号令)以及省、市要求,结合我县地质灾害发育分布规律、诱发因素、危害程度和年度降水趋势预报,特制定本方案。

一、地质灾害防治指导思想及原则

(一)防治指导思想

以党的十九大精神为指导,以防治突发性、群发性、多发性致灾隐患点为重点,以群防群测为主要手段,实行预防为主、避让与治理相结合的方式,最大限度的减少人员伤亡和财产损失,促进社会效益,经济效益和环境效益的协调统一,保持县城社会经济和谐稳定发展。

(二)防治的基本原则

1.坚持以人为本。地质灾害防治坚持“以人为本”,对重点威胁区所在的镇(街)、村、居民点及厂矿企业、学校、公路等地质灾害隐患进行防治。

2.坚持预防为主。对所有地质灾害隐患点均建立群防群测网络进行监测。对危害性大,威胁人口较少的地质灾害以避让为主,对危害性大,危害严重且无法避让的地质灾害隐患点则应进行必要的工程治理。

3.坚持属地管理。各镇(街)对本行政区域内的地质灾害隐患点在短期内没有治理安排的情况下应加强监测责任落实,与有地质灾害隐患的村签订安全责任合同,确保本行政区域人身与财产安全,减少损失。

4.坚持统筹规划。根据我县地质灾害的稳定性和危险性等级,防治工作应该统筹规划、突出重点,按照轻重缓急的办法分期分批分阶段实施治理。

5.坚持谁引发谁治理。对于人为引发地质灾害实行谁引发谁治理,对自然因素造成的灾害,政府实施治理,实行谁受益谁出资。对可能引发地质灾害的项目,实行谁开发谁保护的原则。

6.坚持群专结合。对不宜治理或暂时得不到治理地质灾害隐患点,由技术人员与群众共同建立监测网络,加强监测工作。

7.坚持防治最优化。对地质灾害的防治,应在充分论证多种治理方案的基础上,选择出最合理的治理方案,做到投资少,见效快,达到治理效果最佳原则。

二、全县地质灾害概况

截至2018年底,全县灾点已核至47处,其中崩塌30处、滑坡11处,地面塌陷6处(地裂缝归类到地面塌陷)。分布在8个镇(街)30个行政村,目前威胁着578户,2271人,2684间(孔)房屋,潜在经济损失5041万元。其中崩塌30处,均为土质崩塌,分布于7镇1办,城关街道办3处,甘井镇3处,金峪镇3处,同家庄镇9处,百良镇7处,黑池镇1处,新池镇1处;王村3处;滑坡11处分布于6镇1办,百良镇3处,金峪镇1处,洽川镇1处,同家庄镇2处,王村镇2处,黑池镇1处,城关1处。地面塌陷6处,分布于3个镇,百良镇2处,王村镇3处,城关街道办1处也是县域内最为严重的地质灾害,主要原因是不同时期的煤矿开采形成的地面塌陷。

三、地质灾害重点防范区

全县地质灾害易发区内可划分5个重点防范区段。

(一)大峪河沿岸滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区沿大峪河沿岸展布,上至澄城县咸合村,下至合阳县边界,包括尧头、定国、解庄、浪后、朱家河、高家坡、雁村、联合、管家河、西坡等10个行政村,面积49.6平方千米。

(二)金水沟沿岸滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区沿金水沟沿岸,城北西—南东方向条带展布,包括拔丁、北永宁、万年、护难、七里、王家庄、尧头庄、中原头、太乐、车杨河、北北坂、南北坂等12个行政村,面积46.7平方千米。中原头、及车家河村与杨家河村结合部是该区的地质灾害密集区,对人民的生命和财产安全造成了较大的威胁。

(三)徐水河沿岸滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区沿徐水沟沿岸呈带状分布,包括潘家山村的崖石沟、杨家河、西下寺,杜家塬、乌泥河、杨家庄、郭家河、汉村河、白家河、耀贤、官道河、前咀、杨家坡、王家凸、吉家凸、田家河、临皋、大原头、殿下、马家岭、李家河和三河村,面积96.1平方千米。河流两侧大多为陡崖,地势陡峭,加上人工开挖坡脚和地表水的作用,造成地质灾害多发。可以分成汉村河、桥头河地质灾害密集区,官道河地质灾害密集区,田家河、大原头地质灾害密集区以及三河村地质灾害密集区。

(四)黄河沿岸二级阶地滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区包括北郭北雷、南伏蒙、北菜园、南菜园、北顺和南顺,呈北东—南西向条带展布,面积27.5平方千米。地处黄河西岸二级阶地,土质松散,部分地区为粉砂质粘土,造成地质灾害多发。

(五)王村煤矿地面塌陷重点防范区。该区位于王村矿采煤区,包括南蔡、北蔡、南王村等九个村在内的矩形区域,面积7.7平方千米。区内灾点与工程活动有关,特别是煤矿开采引起地面塌陷频繁发生,多处可见水渠变形,耕地下陷,形成多处陷坑,造成群众房屋发生不同程度的裂缝。

四、2019年地质灾害趋势预测

根据国家、省、市气象局气候中心预测意见,结合我县多种气候预报模式,县气象局预计今年我县汛期2019年5—10月总降水量:388~511毫米,较常年同期偏多1成。春季第一场≥20.0毫米的透墒雨出现日期较常年正常略偏晚;初夏汛雨出现时间较常年略偏早;盛夏有10天左右的弱伏旱,出现时间较常年略偏晚;秋淋出现时间较常年偏早,强度略偏强;终霜冻出现时间较常年偏早,初霜冻出现时间接近常年。

春季(3-5月):降水较常年同期偏多1~2成。春季第一场透墒雨开始日期较常年略偏晚,预计出现在四月-中下旬。

夏季(6-8月):降水较常年同期偏少1~2成。初夏汛雨开始时间较常年略偏早。预计六月下旬到七月上旬为汛期多雨时段;8月上旬有10天左右的弱伏旱,出现时间较常年偏晚。

秋季(9-10月):降雨较常年同期偏多2~3成。秋淋偏强,开始时间较常年偏早。

五、地质灾害重点防范期的工作任务

(一)强化日常管理,夯实基层基础。加强在册群测群防点的管理,对在册的47处地质灾害隐患点全部纳入地质灾害群测群防体系,并完善群测群防网络基本信息及其“两卡一预案”数据。各镇(街)对辖区内的在册地质灾害隐患点设立明显警示标志,落实监测责任人,编制隐患点避险应急预案和演练方案,做到任务明确、责任到人、方案到点、措施到位。

(二)加大宣传力度、提高思想认识。各镇(街)在易发区内要充分利用各种宣传媒体,通过印发宣传资料、广播电视、宣传画板,地灾知识培训等形式,多层次、全方位向群众宣传防治地质灾害有关知识和措施,教育引导广大群众自觉、积极地参与到防治工作之中,形成群测群防的合力,有效提高全民减灾防灾的能力。

(三)落实工作责任,建立考核机制。各镇(街)要与有地质灾害隐患点的村及时签订《年度地质灾害防治工作目标责任书》,落实各地质灾害隐患点的责任人和监测人,明确工作职责和任务,建立健全考核考评机制,确保汛期人民生命财产的安全。

(四)加强值班值守,确保通讯畅通。在汛期来临之前,要确定昼夜值班人员名单,制定值班制度,保证值班电话24小时畅通,做到人不离机,值班有记录,出现险情按照灾情速办程序及时上报,确保准确无误。

(五)设立公告警示,提高安全意识。各镇(街)在汛期来临以前,将本行政区域内调查确定的地质灾害隐患点予以公告,并在地质灾害点的边界设置明显警示牌,让危险区内的居民,了解灾点的位置,灾情的大小,从而使危险区内的居民引起高度警惕,最大限度的减轻人员伤亡和财产损失。

(六)及时发放两卡,做好应急处置。在汛期来临以前,各镇(街)要将两卡发至危险区内受威胁的群众,使地质灾害威胁区内的群众熟悉预警信号、撤离路线、安置地点,以防止处理突发性地质灾害时造成混乱,使救灾工作处以被动不利局面。

六、地质灾害防治责任人与监测人

依据《地质灾害防治条例》,各镇(街)主要负责人为本行政区域内的地质灾害防治责任人,对本行政区域内的地质灾害防治工作负总责。各地质灾害点的监测人为《合阳县地质灾害调查与区划报告》确定的人员。(详情见附表)

七、地质灾害点的治理

按照“统筹规划、重点突出、量力而行、分阶段实施”的原则,结合我县的实际,地质灾害隐患点的治理采用工程治理和整体移民搬迁的途径解决。加强各部门的协调,配合移民办,加快地质灾害威胁群众的搬迁工作,督催搬迁户落实即迁、即搬、即拆制度,避免出现“两栖居住”而发生伤亡事件。加快推进已申报项目的实施,通过搬迁和项目治理逐步减少地质灾害的威胁群众,确保群众生命财产安全。

八、地质灾害点的防治措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。地质灾害防治工作是关系到人民生命财产安全,关系到经济社会的可持续发展。各镇(街)要充分认识到做好防治工作的重要意义,加强组织领导,层层落实责任,有计划地开展地质灾害防治工作,成立以主要负责人为组长,主管负责人为副组长的地质灾害防治工作领导小组,领导小组下设:办公室、抢险队、治安保卫队、医疗救护队,全面负责本辖区地质灾害防治工作的组织领导和指挥协调工作。发生突发性地质灾害等紧急情况时,各相关部门要按照《合阳县突发性地质灾害应急预案》的分工与职责,积极做好地质灾害应急处置相关工作。

(二)加大执法力度,遏制人为灾害。我县的地质灾害隐患点绝大部分都是由于人类不合理工程活动造成的。沿山、黄土沟壑一带群众斩坡平基建房、建窑,破坏黄土边坡原有的应力平衡,引发黄土边坡崩塌、滑坡等都是人为因素占主导作用,这些不合理工程活动引发的地质灾害造成的危害十分严重。因此,在工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度,配套地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行,切实避免人为活动引发的地质灾害。加大执法力度,保护地质环境,督促矿山企业做好矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案编制,落实好矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金的提取与使用工作。各级部门应引导矿山各企业坚持“节约优先,保护优先,自然恢复为主”的方针,促进生态文明建设及当地经济和社会稳定。

(三)开展重点治理,落实整体搬迁。目前,对掌握的易造成人员伤亡和重大经济损失的地质灾害点,各镇(街)要采取强有力措施,组织群众,投劳投力有计划的开展工程治理,对治理费用高,危及人员多,经济损失小的重点地质灾害点,原则上对危险区内居民要进行整体搬迁。对暂时来不及治理和搬迁条件不成熟的地质灾害点,要加强监测和预报工作,确保人民生命财产安全。

(四)完善群防网络,加强监测预报。目前掌握的47处地质灾害隐患点,都应纳入群防群测网络,加强监测,提高成功预报率。要把监测工作落实到具体的单位、村、组、监测人以及受威胁的村民。对重点地质灾害点,应编制“防、抢、撤”预案,使人民群众处险不惊,安全撤离。在重点防范期内,要加强监测力度,一旦发现险情,及时向县政府报告,采取有效措施,尽量避免和减少人员伤亡。对出现险情、灾情后隐瞒不报的单位和个人,将按有关规定严肃处理。

(五)加强宣传培训,增强防灾意识。以《陕西省地质灾害防治条例》为重点,采取多种形式,深入开展地质灾害防治法规和科普知识的宣传培训工作,要把宣传培训的重点放在有地质灾害的行政村中,扎实、细致地做好宣传培训工作,普及防灾基础知识,将防灾知识宣传培训贯穿到工作的全过程。积极组织开展地质灾害应急演练,进一步提高群众防灾应急避险和自救互救意识。全面提高各级管理人员的执法水平和业务能力,增强全民的防灾减灾意识。

(六)做好应急处置,确保群众安全。进一步完善应急工作制度,充分发挥专业技术队伍和专家作用,积极主动协助政府做好灾情、险情应急处置工作。加强应急值守,及时掌握灾情、险情,及时报送信息。做好应急处置,接到险情和灾情报告后,第一时间赶赴现场,指导做好抢险救灾工作。积极主动做好灾情、险情调查评估工作,协助地方划定危险区,撤离人员,避免群众和抢险救灾人员二次伤亡。加强宣传演练,使隐患的周边群众熟悉撤离信号,路线和避险场所。汛期实行24小时昼夜值班,具体负责地质灾害防治工作中的信息汇总和省、市、县精神的传达。值班电话:0913—5517700

附件:1.合阳县突发性地质灾害应急指挥部组织体系图

2.合阳县地质灾害防治情况一览表

附件1

合阳县突发性地质灾害应急指挥部组织体系图

总指挥:县长

政 委:县委副书记

副总指挥:主管国土副县长

常务副县长

主管副县长

主管副县长

主管副县长

公安局局长

武装部部长

宣传部部长

纪委书记

政府办

财政局

民政局

国土资源局

供电分公司

住建局

各镇(街道)

电信分公司

发改局

扶贫办

气象局

水务局

粮食局

供销联社

石油公司

各镇(街道)

卫计局

教育局

县医院

防疫站

各镇卫生院

交通运输局

各镇(街道)

公安局

交警大队

各镇(街道)

人武部

各镇(街道)

宣传部

外宣办

广电中心

信息办

各镇(街道)

组织部

监察委

人社局

审计局

附件2

合阳县地质灾害防治情况一览表

镇办

地质灾害名称、类型

位 置

规 模(体积)×104m3

危 害 及 对 象

潜在经济损失

镇办责任人

(联系电话)

监测人(联系电话)

镇办主管责任人

(联系电话)

危险性

房屋(孔、间)

合阳二矿地面塌陷

县第二煤矿采空区塌陷

5.0

14

63

70

赵晓东

13909135895

王喜元15991301059

房向宇

15336155001

大原头二组滑坡

城关镇大原头村

8

17

55

115

杨进学13572392717

大原头土质崩塌

城关镇大原头村二组

0.75

5

12

25

杨进学13572392717

石崖崩塌

城关镇耀贤村

0.45

10

19

59

李明全13571516863

耀贤崩塌

城关镇耀贤村

0.27

2

4

14

李明全13571516863

桥头河村三组崩塌

同家庄镇桥头河村三组

0.1

2

2

8

薛向东

18191301002

张天财13609238368

王鹏涛13892355559

杨家河滑坡

同家庄镇潘家山村

4.5

8

27

41

赵现文

13892389773

杨家河崩塌

同家庄镇潘家山村

0.216

1

1

5

赵现文

13892389773

汉村河三组崩塌

同家庄镇汉村河村

0.01

2

11

10

吴忠元

13571304065

汉村河一组崩塌

同家庄镇汉村河村一组

0.55

1

3

5

吴忠元

13571304065

车寺滑坡

同家庄镇潘家山村

75

16

56

95

胡仕芳

13892545305

乌泥河崩塌

同家庄镇乌泥河村

0.36

2

3

9

张 宇

18700313522

郭家河崩塌

同家庄镇郭家河村

0.72

8

31

75

李武民

18165131145

官道河崩塌1

同家庄镇官道河村(曹家河)

5.6

2

4

5

吉兴洋

15929712402

官道河崩塌2

同家庄镇官道河村一组

1.125

2

3

9

吉兴洋

15929712402

聂家河崩塌

同家庄镇聂家河村

0.675

1

2

4

王建哲

18700382273

防虏寨滑坡

行 人

李颖峰

13619136018

谢 虎

13572300780

李晓红

13609135906

申家河土质崩塌

金峪镇申家河村

0.048

2

4

10

王文辉

13772744696

冯家河浪后村崩塌

金峪镇浪后村

0.2

3

10

10

朱西法

13468981738

朱家河后庄子崩塌

金峪镇朱家河村

0.32

3

7

20

朱俊周

18291327008

万年河崩塌2

甘井镇万年村

1.125

3

10

10

屈明军

13468983866

周培民

13759679839

王 勇15991309397

仙宫河崩塌

甘井镇仙宫河村

0.36

1

2

3

张俊义

13619137150

西下寺崩塌

甘井镇赵家岭村

0.462

6

20

15

王喜发

13572746467

王村矿地面塌陷

王村镇中王村

0

4

21

20

张新海

13335332835

吕红旗

13571391556

张 勇

13689130678

樊庄村地面塌陷

王村镇樊庄村

0

3

7

11

张西刚

13689239949

柳池洼村地面塌陷

王村镇柳池洼村

0

2

8

8

王 宏

15353967889

张家河崩塌2

王村镇张家河村

0.32

4

5

16

袁新战

13629235022

杨家河滑坡

王村镇西坡村

0.18

4

17

36

李录贤

13488016028

张家河崩塌1

王村镇张家河村

0.2925

1

1

6

袁新战

13629235022

张家河滑坡

王村镇张家河村

6.6

1

3

4

袁新战

13629235022

下崖寨崩塌

王村镇张家河村

1.5

1

1

8

袁新战

13629235022

南沟村崩塌

新池镇南沟村

0.6

18

72

126

雷武军18329388036

秦宗民13891357585

刘文军18220436878

百东村崩塌

百良镇百东村

2.1

24

105

134

王振波18909132388

王相民

13992374156

雷仲茂13629135435

三河村郭家河滑坡

百良镇三河村二组

0.18

3

5

14

王掌民

15229533960

三河村小曹河崩塌滑坡

百良镇三河村三组

0.42

5

16

45

王掌民

15229533960

三河村下党河滑坡

百良镇三河村一组

0.16

7

22

67

王掌民

15229533960

上党河崩塌

百良镇上当河村

0.3

3

14

22

党飞龙

15877648406

杜家河村崩塌

百良镇曹杜河村

0.08

1

3

8

王有民

15929431485

曹家河土质崩塌

百良镇曹家河村

0.144

1

3

7

王有民

15929431485

榆林村滑坡

百良镇榆林村

25

6

31

35

王建民

18740737179

临河村土质滑坡

百良镇临河村

5

10

50

42

刘社祥

13772765266

岔峪口土质崩塌

百良镇岔峪口村

0.375

5

23

46

雷武义

13201940382

秦家河地裂缝1

百良镇秦家河村

0

道路,行人,耕地

赵彬虎

15929712980

秦家河地裂缝2

百良镇秦家河村

0

道路,行人,耕地

赵彬虎

15929712980

团结村崩塌

黑池镇团结村

0.88

20

64

72

雷 军13991673508

刘治平

15929139349

李世伟

13369157721

全兴寨滑坡

黑池镇全兴寨村

540

312

1342

1239

李朝阳

15091307306

东王坡滑坡

洽川镇东王坡

邢继鹏

18992381115

史国强

17769120662

张 蒙13991123553

       
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