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合阳县人民政府办公室关于印发合阳县老旧小区改造工作实施方案的通知
索引号: 016032410-30/2020-0407004 公开目录: 合政办发 发布日期: 2020年04月07日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2020〕29号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门、直属机构,经济技术开发区管委会:

《合阳县老旧小区改造工作实施方案》已经县政府2020年第2次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

合阳县人民政府办公室

2020年3月12日

合阳县老旧小区改造工作实施方案

根据《陕西省住房和城乡建设厅陕西省发展和改革委员会陕西省财政厅关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》陕建发〔2019〕1189号文件和渭南市老旧小区改造工作会议精神,结合合阳实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的思想,牢记初心使命,运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法,努力提高保障和改善民生水平,切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题,努力实现改造后的小区道路平整、设施配套齐全、环境干净整洁、生活安全有序、管理规范、和谐宜居的目标,使老旧小区居民的居住环境和生活品质得到提升,人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强,推进我县创建工作上台阶。

(二)工作目标。2020年完成老旧小区改造61个;2021年完成剩余老旧小区改造任务。

(三)改造范围。县城建成区范围内2000年以前建成的具有合法产权、配套设施不全、环境脏乱差的住宅小区以及与老旧小区直接相关的城市基础设施。优先改造无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”小区。

(四)界定标准。老旧小区建成时间为2000年以前、公共设施落后或者缺失、严重影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。对于已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房),以及以居民自建住房为主的区域和城中村等,均不在老旧小区改造政策范畴内。

二、基本原则

(一)政府主导,居民参与。坚持运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,既发挥政府的组织引导作用,又坚持以居民为主体,尊重业主意愿,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。结合老旧小区改造,促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的居民住宅小区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。

(二)以人为本,惠民利民。坚持人民城市为人民,将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点。顺应群众期盼,群众自愿,重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题。完善老旧小区市政配套设施,对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

(三)因地制宜,稳步推进。从实际出发,摸清老旧小区底数,区分轻重缓急,按照“成熟一批、实施一批”的原则,统筹安排改造工作。根据老旧小区不同情况,量身制定并优化改造方案,坚持“一区一策”、“一楼一策”,力求设计方案精细化,改造工作品质化。对区域内距离近但分属不同管理主体的老旧小区,打破小区分割,实施统一设计、统一改造、统一管理,进行集中连片改造,共享改造成果。

(四)创新机制,治管并举。充分发挥街道办、社区基层组织、老旧小区产权单位的主体责任,充分兼顾居民需求,创新老旧小区自治管理模式,建立共建共治共享的治理格局,实现小区后续管理的常态化、专业化,并形成长效机制。

三、改造内容及标准

老旧小区改造内容主要以小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造、增补及居住环境改优四个方面。若居民有出资改造强烈意愿的,可结合实际自行增加部分改造项目一并实施。

(一)小区面貌改造

清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施;清理楼道杂物及张贴小广告;拆除老旧破损的围墙,进行统一的规划设计,围墙可采用底部文化石、上部铁艺镂空及黄金麻石材。

(二)房屋功能改善

1.屋面:对原屋面的传热系数进行计算,当其不满足热工限值时,对屋面实施节能更新改造。屋顶有漏水情况或防水层老化破损严重的重新做防水或水泥瓦屋面,可根据原有建筑屋面及各种形式屋面选择不同的材料。

2.外墙:建筑外立面更新改造应遵循美观、节能、环保、经济的原则。根据实际情况,对现有建筑外墙进行保温及涂料(涂外墙真石漆等)改造。

3.楼梯内墙及设施:内墙改造应达到安全整洁,无墙面起皮,面层脱落的现象,清扫修补原楼梯间涂料;刷白色合成树脂乳液内墙涂料两遍;对楼梯栏杆的扶手有破损的进行修复更新。

4.建筑外观: 空调室外机应统一规划设置,原有承台板有起壳、裂缝、铁胀、积水等现象时,应进行修缮;居民自行安装的外窗护网应拆除或统一更换。

5.加装电梯:对于居民意愿强烈,具备条件的老旧小区可以考虑加装电梯。

(三)小区内基础设施

1.道路及硬化:对老旧小区内破损严重的道路进行改造,人行道路硬化可采用砖红色透水混凝土等材料,车行道路硬化可采用灰色透水混凝土等材料。

2.综合管线:由于地下管线修建年代久远,管道存在老化现象,供水管网改造优先选择群众反映强烈、漏损严重、材质低劣的管道进行改造或更换;对排水管网进行排查,更换管网或重建雨、污水管网,实现雨污分流;有条件的小区结合海绵城市理念,因地制宜采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,达到对雨水的调节和利用的目的;对不满足供热标准、管道老化严重的热力管网进行改造;为便于检修和维护,可考虑设置设综合管沟,管沟内放入热力管、给水管等。

3.公共及环境卫生:针对小区果皮箱、垃圾桶破旧、数量不足的情况,更换已破损的果皮箱、垃圾桶,并增设分类垃圾桶(箱)。

4.公共停车:根据小区整体布局,新划小区停车位,采用生态草坪砖停车位或硬化场地划线车位,积极利用小区内空闲地建立停车场,补足停车场地的不足。

5.电气及监控:有条件的小区要做到电气管线统一埋地敷设,条件不具备的小区要统一高度和线路走向,杜绝乱拉乱接;

改造或安装庭院路灯。可结合太阳能等技术,采用高效节能LED灯或节能光源,以达到绿色环保的目的;改造或安装小区视频监控系统,在小区主要出入口、小区周界、重要通道、公共设施等区域设置监控摄像系统,保证居住环境安全;

6.门禁系统:改造及增设门禁系统,门禁管理应做到信息传输可靠、控制操作简单,满足小区安全管理的需要。

7.出入口车辆管理系统:对有条件的小区,改造及新增车牌识别出入口车辆管理系统。

8.标识系统:根据需要,改造及增设小区门牌、楼牌等标识系统,门牌需与小区内外环境相协调,能够提升小区的入口形象。

(四)改优居住环境

清理整治公共绿地,补栽花草树木,完善小区绿化设施,增设休闲座椅等;在规模较大的小区可增设配套的健身器材设施和文化广场,满足居民休闲健身的需求;在小区主要出入口和人员集中活动场地设置文化宣传栏,用于小区消防、科普等知识和文件、政策的宣传等。

同时,老旧小区改造要结合我县城市建设的重点任务,做到六个结合:供水改造与节水型城市(县城)建设相结合;排水改造与雨污分流、城镇污水提标减排相结合;小区道路、绿化与海绵城市和园林县城建设相结合;环卫设施建设与垃圾分类工作相结合;管线改造与强弱电入地相结合;公共服务设施与“美好环境与幸福生活共同缔造”相结合。

四、资金筹措

建立可持续资金筹措机制,由政府、产权单位、居民、市场多方筹措老旧小区改造资金。按照“谁受益、谁出资”原则,组织居民、产权单位出资参与改造,资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等。中省补助资金使用时,要结合省委省政府“稳投资、促增长”工作要求,突出重点,鼓励试点。优先安排“三无”小区、集中连片实施改造的地区倾斜。

(一)中央补助资金。中央补助资金有两方面。一是中央预算内投资补助支持老旧小区改造的资金,按照《陕西省保障性安居工程配套基础设施建设专项中央预算内投资管理暂行办法》(陕发改投资〔2019〕1045号)执行。二是中央专项资金补助支持老旧小区改造的资金使用范围,按照财政部、住建部《关于中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔2019〕31号)执行。

(二)地方财政配套资金。在积极争取中央补助资金、省级奖补资金的基础上,县财政局要切实加大资金投入,用于老旧小区改造。

(三)单位投资。利用财政补助政策,引导老旧小区产权单位多渠道筹集资金,主动参与老旧小区改造。协调水、电、气、暖、通信等运营企业开展小区内以及周边相关的供水、供电、供气、供暖、通信等基础设施的联动改造,切实将行业改造计划与老旧小区改造计划有效对接,统筹推进。鼓励物业服务企业进行投资,并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。

(四)居民出资。鼓励各小区结合实际明确居民出资责任。居民出资部分可通过住宅专项维修资金、共同收益、居民分担等渠道落实。同时,鼓励居民个人捐资参与老旧小区改造。

(五)社会资金。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、保洁、文体等公共服务设施,采取小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式,运用市场化手段吸引社会资金参与。

五、组织机构

成立由常务副县长任组长,分管副县长任副组长,住建局、发改局、财政局、城管局、自然资源局、工信局、民政局、审计局、城关街道办、生态环境局、移动分公司、电信分公司、联通分公司、供电分公司、省水务集团合阳供水公司主要负责同志为成员的合阳县老旧小区改造工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在住建局,主任由住建局局长兼任,具体负责老旧小区改造的综合协调、日常管理等工作。

单位自建小区的老旧小区改造项目实施主体是小区建设单位;有行业管理单位小区的老旧小区改造项目实施主体是行业管理单位;“三无”小区的老旧小区改造项目实施主体是住建局。

(一)项目实施主体:负责做好老旧小区的入户调查、统计工作;做好业主改造意见的征集走访、汇总上报工作;负责老旧小区改造项目招投标、组织施工、竣工验收工作;做好老旧小区改造过程中的宣传、协调及信访稳定工作;做好业主自筹部分资金的收缴工作;负责做好老旧小区改造后的管理和移交工作。(附表2、附表6)

(二)住建局:负责做好老旧小区改造项目的上报立项、建筑安全性鉴定、工程设计工作,做好与上级住建部门的衔接,争取住建系统专项资金,负责老旧小区改造项目原始资料、竣工资料的收集存档。

(三)财政局:负责争取中省市财政部门补助资金,统筹安排县级财政配套资金,做好资金监管工作,确保老旧小区改造项目资金专款专用。

(四)发改局:负责老旧小区改造立项审批,指导办理立项手续,积极争取中省发改部门补助资金,负责制定老旧小区物业服务收费标准。

(五)城管局:负责做好拟改造小区内的违法、违章建筑物构筑物的拆除及改造环境的维护工作。

(六)自然资源局:负责做好拟改造小区的土地权属确定,化解土地纠纷。

(七)工信局:负责协调电信、联通、移动、广电等通讯运营企业,规整各类线缆,拆除废弃线缆,实施线缆落地或桥架。

(八)民政局:指导社区发挥基层组织作用,成立居民自治组织。

(九)审计局:负责老旧小区改造项目和资金的审计工作。

(十)应急局:负责老旧小区改造项目消防及安全生产工作。

(十一)城关街道办:负责做好单位自建小区、有行业管理单位小区和“三无”小区的老旧小区改造项目配合工作;做好“三无”小区的入户调查、统计及业主改造意见的征集走访和汇总上报工作;指导老旧小区成立业主委员会和物管小组等居民自治组织,参与老旧小区改造及后续管理。(附表2、附表6)

(十二)生态环境局:负责简化审批手续,监督指导施工企业的环保工作,配合老旧小区改造工作小组做好相关工作。

(十三)供水、供电、燃气、通讯等运营企业,负责各类管线设施的更新、铺设、落地以及调试、维护工作。

六、实施步骤

(一)做好调查摸底。项目实施主体单位摸清老旧小区数量、户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况,进行登记造册,做好改造入户调查、改造意愿征集工作。

(二)编制年度改造计划。住建局牵头,财政局、发改局配合,结合摸底上报情况,编制年度计划,及时拟定中省补助资金申报意见并上报省市有关部门。

(三)完备前期手续。各部门在联合工作机制下,住建、发改、财政、自然资源、生态环境等相关部门要实事求是研究老旧小区在历史上的具体和遗留问题,加快完善各项前期审批手续。主要包括:项目简介,可研、初设批复文件、财政预算安排说明、土地证(土地预审文件)、环评批复文件、规划许可、施工许可(开工承诺)等。

(四)加快改造工作进度。项目实施主体单位根据改造年度任务,及时按程序进行工程招投标,组织施工企业合理安排工期,加快建设,确保按时完成改造工作任务。

(五)工程组织实施。按照基本建设程序,确定监理和施工单位。开工前,自然资源局、城管局要进行违法建设认定及拆除。住建局要依法履行监管职责,加强质量安全监督管理。施工单位按照安全文明施工及治污减霾要求,规范工地现场管理,在开挖管沟及危险区域加强人防物防,设置警戒措施,在施工作业中应尽最大可能减少对群众生活干扰。

(六)巩固改造成果。老旧小区改造任务完成后,要巩固改造成果,建立完善长效机制。民政局指导,城关街道办组织,在健全居民自治基础上,引导召开业主大会、成立业主委员会,由业主自主选择专业化社区物业服务、自我管理等模式;对未建立住宅专项维修基金的老旧小区,引导业主补交专项维修基金;对已完成改造的“三无”小区,引入物业管理、社区兜底、居民自治等多种模式;改造完成的小区通过公共区域广告招租、停车计时收费等形式,盘活小区资源,增加小区“造血功能”,为后期维护管理提供资金保障。同时,由住建局牵头,城关街道办配合,加强老旧小区原始资料、改造、竣工资料的收集和存档,确保老旧小区改造工作全过程资料的完整性,便于后期维修和接受检查、审计。

七、工作要求

(一)提高思想认识。各部门要深刻领会此次老旧小区改造工作的深刻意义,切实提高思想认识,强化组织领导,抽调精兵强将、落实相关责任,全力推进我县老旧小区改造工作。

(二)加大宣传引导。通过电视、互联网、政府网站等多种形式和途径,广泛深入宣传老旧小区改造的重要意义、内容、措施及工作进展情况,加强与舆论引导,增进社会公众对老旧小区改造工作的了解和支持及时回应群众关切,为工作顺利推进营造良好舆论环境。

(三)强化督导考评。将老旧小区改造工作列入政府督查事项和考核内容。以群众的便捷度、满意度为标准建立考核考评机制,定期对老旧小区改造实施情况进行督查考核,对工作推动缓慢的单位和个人,按照规定严肃问责。

附件:1.老旧小区改造工作流程图

2.合阳县老旧小区改造统计表

3. 年老旧小区改造计划表

4.老旧小区改造( 年)中央补助资金申请表

5.老旧小区改造绩效目标表

6.老旧小区改造入户调查表

7.合阳县2020年老旧小区改造名单

附件1

老旧小区改造工作流程图

 

附件2

合阳县城镇老旧小区改造统计表

项目实施主体(或社区):

小区名称

所属

街办

社区

产权单位

建筑年代

建筑面积(

占地面积(

总栋数

居住户数

物业管理

(有/无)

三无小区

(是/否)

改造类型

预算

资金(元)

小区

面貌

(项目)

房屋

功能

(项目)

基础

设施

(项目)

居住

环境

(项目)

加装电梯(是/否)

联系人: 联系电话:

填表说明:1、改造类型对应《实施意见》第三条改造内容所列项目填写;

2、此表经项目实施主体或社区同意并加盖公章后上报。

附件3

年老旧小区改造计划表

序号

小区名称

改造内容

开工

时间

竣工

时间

改造资金总额(元)

中央补助资金

省支持

资金

地方配套资金

单位

投资

社会

资金

其它

资金

居民

出资

财政专项补助

发改预算投资

联系人: 联系电话:

填表说明:1.此表经县人民政府同意并加盖公章后上报;

2.中央补助资金包括发改委预算内资金和财政专项补助资金;

3.已列入省发改委《关于下达陕西省保障性安居工程2019年第四批中央预算内投资计划的通知》(陕发改投资〔2019〕1053号)的改造计划在表中注明。

附件4

老旧小区改造( 年)中央补助资金申报表

序号

小区名称

改造内容

拟开工

时间

拟竣工

时间

改造资金总额

地方拟配套金额

申请中央补助金额

改造主体单位

审批程序

情况

联系人: 联系电话:

填表说明:1、地方拟配套资金包括市(区)财政配套、单位投资、社会资金、其它资金和居民出资。

2、此表经县人民政府同意并加盖公章后上报。

附件5

老旧小区改造绩效目标表

专项或项目名称

资金

情况

总投资(万元)

本次申请投资(万元)

总体

目标

实施期目标(2019年—2020年)

年度目标(年)

一级

指标

二级指标

三级指标

指标值

二级指标

三级指标

指标值

数量指标

数量指标

质量指标

建设项目验收

合格率

时效指标

项目建设按期完成率

成本指标

成本指标

经济效益指标

带动社会投资

金额

社会效益指标

带动社会投资金额

生态效益指标

生态效益指标

可持续影响

指标

可持续影响

指标

满意度

指标

服务对象

满意度指标

群众满意度

服务对象

满意度指标

群众满意度

计划管理指标

投资计划转发(分解)用时

计划管理指标

投资计划转发(分解)用时

资金管理指标

(中央预算内投资)

资金到位率

资金管理指标

(中央预算内投资)

资金到位率

资金支付率

资金支付率

资金管理指标

(地方建设资金等其他资金)

资金到位率

资金管理指标(地方建设资金等其他资金)

资金到位率

资金支付率

资金支付率

项目管理指标

项目按计划

开工率

项目管理指标

项目按计划

开工率

超规模、超标准、超概算项目比例

超规模、超标准、超概算项目比例

附件6

老旧小区改造入户调查表

户主姓名

联系方式

房 号: 栋; 单元; 层;

开展综合提升改造:同意□;不同意□;

居住情况:自住□;租赁□;

居住人口: 人;

居住面积: ㎡;

居住环境:好□;一般□;差□;

有无自建违章:有□, ㎡;无□;

拆除自建违章:同意□;不同意□;

是否同意分摊部分整治资金:同意□,分摊金额 元;不同意□;

是否同意引入物业,并交纳物业费:同意□,接受物业费 月/元;不同意□;

是否支持拆除小区所有违章搭建:支持□;不支持□;无意见□;

拟建议小区亟需开展哪些整治工作:

1.消除安全隐患:

2.完善配套设施:

3.提升景观环境:

4.整新建筑楼体:

5.建立长效管理:

被调查人签字:

工作人员签字:

年 月 日

注:1.选择项在“口”划“√”;

2.责任单位指导居民准确填写《居民入户调查表》并妥善保管,项目竣工后,作为工作验收资料审查重要内容;

3.居民建议开展的整治工作内容可参考陕建发〔2019〕1189号《实施方案》,选择亟需解决问题。

附件7

合阳县2020年老旧小区改造名单

序号

小区名称

总户数

所属社区

实施主体

1

县委小区

92

花园

县委办

2

政府家属院小区(2019年)

98

环北

县政府办

3

人大单元楼

28

环北

4

党校小区

36

金水

党校

5

工会小区

32

花园

县总工会

6

粮食局家属院

40

金水

发展和改革局

7

油脂公司小区(2019年)

20

金水

8

梁园小区

36

花园

9

合欢面粉小区

60

花园

10

莘星面粉厂小区

80

金水

11

物价局小区

16

泰山

12

计划局小区

20

泰山

13

服装厂小区

17

泰山

工业和信息化局

14

移民局小区(2019年)

24

金水

15

物资小区

39

花园

16

安阳公寓

36

金水

17

一矿家属楼

69

花园

18

财局家属院

72

花园

财政局

19

财政局机关家属楼

36

花园

20

城关财所家属楼

15

花园

21

种子公司家属楼

6

花园

农业农村局

22

畜牧小区

15

花园

23

渔指单元楼

36

花园

24

农机小区家属楼(北楼)

29

花园

25

西新街农机家属院

38

金水

26

农技中心家属院

52

花园

27

运输公司家属院

30

花园

交通运输局

28

路政小区

20

金水

29

运管所家属院

15

花园

30

大桥小区

40

花园

31

公路段小区

24

花园

32

供销社小区

36

环北

供销联社

33

北方大厦小区

21

环北

34

棉花公司小区

20

金水

35

农业生产资料公司

18

花园

36

林技中心小区(2019年)

40

花园

自然资源局

37

人劳局家属院

24

环北

人力资源和社会保障局

38

水务局小区

28

环北

水务局

39

县抽黄家属院北楼

12

环北

县抽黄管理处

40

地下水工作队小区(2019年)

25

金水

地下水管理监测站

41

知青小区

42

泰山

住建局

42

建筑公司小区

35

泰山

43

检察院单元楼

30

花园

检察院

44

地税小区

5

花园

国家税务总局

合阳县税务局

45

南关市场食品公司小区

20

花园

商务和经济技术合作局

46

剧团小区

16

泰山

文化和旅游局

47

公安局小区

60

环北

公安局

48

卫生局小区

21

花园

卫生健康局

49

市容局小区

45

花园

环境卫生管理中心

50

城区信用社小区

26

花园

合阳县农村信用

合作联社

51

信合小区

72

金水

52

抽黄北新小区

50

泰山

渭南市东雷抽黄

工程管理中心

53

抽黄家属院

164

环北

54

东雷抽黄家属院(南院)

16

花园

55

农业银行家属院

40

环北

农业银行

56

建行小区

20

花园

建设银行

57

人寿保险公司小区

30

花园

人寿保险公司

58

干部休养所小区

30

花园

干部休养所

59

邮电小区

48

金水

中国电信股份有限公司合阳分公司

60

中医院家属区

36

花园

中医院

61

县医院家属楼

92

花园

县医院

       
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