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合阳县人民政府办公室关于印发《合阳县“中国好粮油”行动示范县建设项目实施细则》的通知
索引号: 016032410-30/2020-0417001 公开目录: 合政办发 发布日期: 2020年04月17日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2020〕34号

县政府各有关部门:

《合阳县“中国好粮油”行动示范县建设项目实施细则》已经县政府同意,现印发你们,请认真学习并遵照执行。

合阳县人民政府办公室

2020年3月19日

合阳县“中国好粮油”行动示范县建设项目实施细则

为了深入实施优质粮食工程,推动我县“好粮油”行动示范县项目建设,提高优质粮食种植率和粮食优质品率,促进农民增收,企业增效,粮食产业高质量发展。根据《陕西省粮食和物资储备局陕西省财政厅关于下达2019年度“优质粮食工程”市县项目计划的通知》(陕粮规发〔2019〕124号)、《陕西省粮食和物资储备局陕西省财政厅关于印发陕西省“好粮油”行动计划项目管理办法》(陕粮发〔2019〕12号)、《合阳县人民政府关于报送创建中国好粮油行动示范县实施方案的函》(合政函〔2019〕121号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施细则。

一、目标任务

(一)突出“五优联动”。充分发挥流通正向激励作用,提高我县粮食产后“五代”(即代清理、代烘干、代收储、代加工、代销售)服务水平。强化粮食质量安全检验监测保障,促进优粮优产,优粮优购,优粮优储,优粮优加,优粮优销“五优联动”行动,推动粮食产业高质量发展。

(二)聚焦示范引领。围绕延伸粮食产业链,提升价值链,打造供应链,培育壮大我县粮食龙头企业和特色粮食产品,促进粮食“产、购、储、加、销”体系建设和一、二、三产业融合发展,发挥示范企业在示范县建设中的引领作用。

(三)预期效果。通过项目实施,健全我县粮食产后服务体系,提升粮食质量安全监测水平,促进粮食优质品率提高30%以上,选树推广一批优质粮食产品,叫响“中国好粮油”、合阳好产品称号。

二、项目实施主体建设内容及投资规划

(一)合阳县发展和改革局(粮食和物资储备局)建设内容及投资规划

1.开展优质粮油统计调查、测评工作。为更好的引导农户种植优质粮食品种,增加农民收入,在我县12个镇、街道办选择40个优质粮油种植户,大型家庭农场及粮食购销企业作为调查点,对主要种植的优质品种品质状况、预期产量、分布区域、相关风险提示、购销信息和价格信息及时发布,对优质粮食进行设点抽样、品质测评、检验监测,为产后提供第三方粮食质量检验工作等。全面发挥粮食部门对粮油购销市场的统计优势,提升我县优质粮食种植水平。依据“中国好粮油”行动计划实施方案,结合“脱贫攻坚”和乡村振兴工作任务,由合阳县粮油检化验中心抽调专业人员,深入农户取样,并采用视频全程跟踪,确保样品真实、可靠。样品制备封存结束,送省、市粮油质检站20份,其余20份由合阳县粮油检化验中心进行检测,抽样检验结果通过媒体向社会予以公布。

2.开展优质粮油宣传。此项工作由发展和改革局(粮食和物资储备局)办公室负责,产业股、宏观调控股相互配合,充分利用科技宣传周、世界粮食日(全国粮食安全宣传周)、粮食流通条例宣传日,通过各级电视台、网络、报刊等新闻媒体宣传爱粮节粮知识、粮油营养、合理膳食知识;宣传“以谷物为主,食物多样”的科学消费理念;宣传地方优质粮油产品,宣传优质粮油产品的主要评价指标和分类分级方法,提高消费者鉴别优质粮油产品的能力。聘请专家教授,对粮食经纪人进行培训,提高粮食经纪人粮食检验和保管能力。积极参加国内粮油产品展销会,租赁会展中心等场地举行合阳优质粮油产品展销推介和对接,提高合阳优质粮食产品知名度。宣传形式包括:印制教材、彩页、制作展板、发布大型公益广告、制作系列专题电视宣传片、动漫视频等。同时做好“中国好粮油”其他宣传事项。

3.提升、改造“放心粮油”示范店、经销点。对2011年至2015年建成的30个“放心粮油”示范店、经销点进行功能提升改造。包括门头标识更新、陈列实施改造、业务人员培训等。以提升“放心粮油”销售网点的服务质量和水平,扩大优质粮油销售覆盖面,满足城乡居民对优质粮油产品的需求。

以上建设内容投资220万元,其中:财政补助220万元。

(二)合阳县粮食购销有限公司建设内容及投资规划

1.开展优质粮食订单收购。在粮食收购中,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,积极开展优质粮食订单收购,建立优质粮食订单小麦5万亩。在种植季节与农户、种粮大户签订优质小麦种植收购协议,承诺收购价格不低于国家保护价,并高于市场同期价格0.05元/斤收购,收购订单小麦2万吨。

2.优质粮油线下销售平台建设。建设健全优质粮油产品配送网络,提升改造现有的2000平方米粮食批发交易中心及合阳县优质粮油产品展示厅300平方米,推介展示合阳优质粮油产品。

以上建设内容投资700万元,其中:财政补助350万元。

(三)合阳县雨阳富硒农产品专业合作社建设内容及投资规划

1.扩大宣传、提高企业品牌知名度。充分利用省、市地方电台网络、报刊等各种宣传媒体,制作版面、印制彩页以及利用粮油科技周、世界粮食日等活动,宣传企业优质产品,创建省级优质品牌,唱响“好家米”“黄河黄”牌系列富硒小米品牌,提高企业和产品的知名度。

2.开展优质谷子订单农业。采取“企业+基地+农户”和“企业+家庭农场”等形式开展优质订单谷子种植。从谷子选品种、施肥、灌溉给予全程指导,按照“优粮优购”原则,提高农户种植优质谷子的积极性,合作社实行年初与农户签订种植收购协议,承诺以协议保护价收购,如市场价高于协议价以市场价收购,如市场价低于协议价,以协议保护价收购的方式确保种植户增收,优质订单谷子1万亩,收购优质订单谷子0.35万吨。

3.建立健全优质粮油线上、线下销售平台。为了进一步拓展销售渠道,扩大优质粮油销售规模,建立并完善国内各大网络销售平台和经营实体店面,提升社会影响力。建成淘宝、天猫、京东、苏宁易购、微信商城等电子销售平台,建设好粮油实体店2个,综合超市设立“好家米”“黄河黄”牌系列富硒小米专柜一个。

4.加大科研投入,提高生产工艺。在培育优质新谷种方面,积极与西北农林科技大学、省农科院、山西农科院建立科研合作体系,在专家团队的协作下,加快新谷种研发,培育具有雨阳文化品牌的谷种一个。在加工技改方面,需购置:(1)抽真空机一台、全自动包装机一台、机器人码垛机一台、充氮包装机一台、吸粮机一台、抛光机一台、“Z”字型提升机三台、搅拌机一台,地磅一套,托盘400个,电动叉车1台等设备;(2)建设500吨低温成品库一座,其中包括制冷设备一套,除尘设备一套,输送设备三套。

以上建设内容投资580万元,其中:财政补助200万元。

(四)合阳县姐妹面粉厂建设内容及投资规划

1.强化宣传、提高企业品牌知名度。加大宣传力度,提高优质产品知名度,充分利用地方电台网络、报刊等各种宣传媒体,制作展板,印制彩页,宣传企业优质产品。同时抓好关键管理岗位,人才的培养;积极参加省内外精品粮油展销会、产品推介会等活动。

2.开展优质粮食订单农业。为了充分掌握优质粮源,积极开展优质小麦订单收购,在种植季节与农户签定种植收购协议,承诺收购价格不低于国家保护价,高于市场同期价格0.05元/斤收购,优质订单小麦4万亩,收购优质订单小麦1.6万吨。

3.建设优质粮油线下销售平台。根据企业实际情况,为了加大销售量,设立好粮油实体店2个,综合超市好粮油专柜一个。

4.加大科研开发力度,提高生产工艺。一方面积极与西北农林科技大学、省农科院建立科研合作体系,研发及推广小包装小麦粉产品2个,申报创建省级优质粮食产品品牌,提高品牌知名度;另一方面,对小麦加工技术进行改造升级,提高工艺水平,需购置:(1)全自动定量缝包机一台、抛粮机一台、地磅一套、电动叉车二台、托盘300个等设备;(2)优质粮食仓储设施改造,包括5000吨粮仓一个,除尘设施二套,输送设备三套;(3)生产设备技改提升200吨生产线一条;(4)购置粮食粘度仪、面筋烘干仪、面筋指数测定仪、磁性金属物测定仪、锤式旋风磨、拉伸仪、吹泡仪、粉质仪等先进的检测设备。

以上建设内容投资1260万元,其中:财政补助230万元。

三、项目建设期限

以上项目自2019年6月起开始实施,2020年6月底完成建设内容并通过省、市竣工验收。

四、项目计划总投资及资金来源

项目计划总投资2760万元,其中:财政补助资金1000万元,企业自筹1760万元。

五、项目初验及资金拨付

项目资金拨付由合阳县优质粮食工程项目建设领导小组办公室审核后,县财政局拨付。涉及企业的项目按以下办法拨付:

“中国好粮油”行动示范县建设的项目资金采用分期拨付的办式,项目招投标完成、合同签定、开工建设后由项目实施主体向发展和改革局(粮食和物资储备局)提出申请,发展和改革局(粮食和物资储备局)会同财政局审核通过后,预拨财政补助资金的30%;项目建设过半后,由发展和改革局(粮食和物资储备局)、财政局现场审核通过后,下拨财政补助资金40%;项目竣工经县级初验、市级验收合格后下拨财政资金25%;其余5%作为保证金,一年保质期后经现场验收无质量问题全额下拨。

六、项目验收条件

(一)有项目资金下达相关文件,招投标文件或合同等文件。

(二)“中国好粮油”行动计划实施细则中具体任务已完成,有完整的总结报告和绩效自评报告,包括项目达到的目标、计划实施内容、计划实施内容完成情况、取得的主要成果和经验等。

(三)有合法的支出票据及完整的财务决算报告,并有第三方审计报告。

(四)建设过程中的影像资料以及施工记录。

(五)出具验收材料真实性声明。

(六)项目建设单位提交的竣工验收报告及有关设备检验报告等资料。

(七)提交项目验收申请。

七、项目管理

(一)建立项目法人责任制。项目各实施主体要严格实行项目法人负责制、招投标制、建设监理制和合同管理制。项目招投标严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其他有关规定进行招标,项目基础设施、施工、设备仪器购置都要依法招投标和订立合同,坚决杜绝不按程序违规操作,发展和改革局(粮食和物资储备局)、财政局、审计局等部门对项目招投标活动进行全过程监督。

(二)加强项目资金管理。项目实施主体应设立专账管理项目资金,自觉接受审计等部门的监督检查,财政局对资金使用进行监督管理,确保专款专用,严禁截留、挤占和挪用。项目专账建立必须规范,决算、合同、发票等资料齐全,所有财务支出全部以项目实施过程中的正式发票为准,并形成审计报告。

(三)加强项目管理。实施主体必须严格按照《合阳县2019年“中国好粮油”行动示范县建设项目资金计划表》(后附)中的建设内容、规模和标准建设,不得随意变更调整。

(四)建立项目定期检查制。自觉接受县发展和改革局(粮食和物资储备局)、财政局、审计局等部门对项目建设的监督、指导,定期到现场检查项目进展和资金使用情况,及时协调解决建设中存在的重大问题。

(五)实行项目竣工验收制。项目建设完成具备验收的基本条件后,项目实施主体向县发展和改革局(粮食和物资储备局)提出项目预验收申请,并准备好验收资料,由县发展和改革局(粮食和物资储备局)会同财政局逐项组织预验收,预验收完成后,向市粮食和物资储备局提交竣工验收申请报告。验收申请报告主要包括项目实施情况、资金使用情况、预验收结果、本地项目绩效评价、意见建议等。对于预验收不符合要求的项目,应责成项目实施主体在20日内完成整改,并重新组织预验收,直至预验收合格。

预验收后,由市粮食和物资储备局会同市财政局逐项目组织验收,并形成书面竣工验收结论。对于竣工验收不合格的项目,应责成项目主体在30日内完成整改,并重新组织竣工验收,若仍不合格,应视情况收回财政补助资金。

八、措施保障

(一)高度重视,提高认识。合阳县“中国好粮油”建设项目要在县政府的统一领导下、在省市粮食和物资储备局的具体指导下有序推进。各实施主体要积极与主管部门密切配合,主动接受主管部门的管理和指导,把项目建设作为全县粮食工作“十三五规划”的重中之重来抓,各司其职,密切配合,确保项目建设顺利进行。

(二)加强领导,落实责任。成立由县委常委、常务副县长王振华任组长,副县长原向勇任副组长的合阳县优质粮食工程项目建设领导小组。成员由县发展和改革局(粮食和物资储备局)、财政局、审计局、农业农村局、自然资源局、市场监督管理局、市生态环境局合阳分局主要负责同志组成。领导小组下设办公室,办公室主任由发展和改革局(粮食和物资储备局)局长同志兼任。项目建设领导小组具体负责,统筹推进项目建设工作,办公室具体负责项目建设及日常组织协调工作。

(三)加强督办,跟踪问效。①在项目建设过程中,发展和改革局(粮食和物资储备局)作为牵头部门,要做好项目的督查监管工作,同时督促项目实施主体做好项目建设资料的完善和保管工作。②领导小组办公室要对各项工作实行定期检查,随时掌握项目动态,对工作不落实、进度拖延的单位及主要负责人进行通报批评。

附件:合阳县2019年“中国好粮油”行动示范县建设项目资金计划表

附件

合阳县2019年“中国好粮油”行动示范县建设项目资金计划表

单位:万元、万吨

序号

项目实施单位

子项

建 设 内 容

总投资

财政

补助

企业

自筹

品种

优质

粮食

增加量

1

合阳县发展和改革局(粮食和物资储备局)

统计调查、品质测评

对我县种植的粮食品种、质量、品质全面调查,引导种粮农民种植优质粮食品种,增加农民收入;通过各种媒介积极宣传,及时发布我县优质粮食品种、购销信息和价格信息;对优质粮食进行设点抽样、品质测评、检验监测,为产后提供第三方粮食质量检验工作等。

220

220

优质粮油宣传

利用地方电台网络,报刊等各种宣传媒体,制作展报、印制彩页以及利用粮油科技周,世界粮食日活动,积极参加省内外精品粮油展销会,产品推介会等活动,大力宣传合阳优质粮油产品。

提升、改造“放心粮油”示范店、经销点

对已建成的30个“放心粮油”示范店、经销点门头标识更新,陈列设施改造,业务人员培训等,实现优质粮油销售全覆盖。

2

合阳县粮食购销有限公司

优质粮食订单收购

积极开展市场收购和优质粮食订单收购,在种植季节与农户签订种植收购协议,承诺收购价格不低于国家保护价,并高于市场同期价格0.05元收购,优质订单小麦5万亩,收购优质粮食2万吨。

700

350

350

小麦

2

优质粮油线下销售平台建设

提升、改造现有的2000平方米粮油批发交易中心及合阳县优质好粮油品牌展示厅300平方米。

3

合阳县雨阳富硒农产品专业合作社

优质粮油品牌宣传

充分利用地方电台网络,报刊等各种宣传媒体,制作展报、印制彩页以及利用粮油科技周,世界粮食日活动,宣传企业优质产品。

580

200

380

优质谷子订单收购

按照“优粮优购”原则,年初与农户签订种植收购协议,承诺以协议保护价收购,如市场价高于协议价以市场价收购,如市场价低于协议价,以协议保护价收购的方式,确保种植户增收。优质订单谷子1万亩,收购优质谷子0.35万吨。

谷子

0.35

3

合阳县雨阳富硒农产品专业合作社

建立健全优质粮油线上、线下销售平台

建成淘宝、天猫、京东、苏宁易购、微信商城等电子销售平台;建设好粮油实体店2个;综合超市设立“好家米牌”、“黄河黄牌”系列富硒小米专柜1个。

580

200

380

优质粮食品种、品牌研发及技改提升

采用新工艺和新技术优选优质品种,建立科研指导服务体系,加快新谷种研发,培育具有雨阳文化品牌的谷种1个,并申请专利。技改提升配套设备:(1)抽真空机一台、全自动包装机一台、机器人码垛机一台、充氮包装机一台、吸粮机一台、抛光机一台、“Z”字型提升机三台、搅拌机一台,地磅一套,托盘400个,电动叉车一台等;(2)优质粮食仓储设施改造,包括500T粮仓一个、制冷设备一套、除尘设备一套,输送设备三套等设施。

4

合阳县姐妹面粉厂

优质粮油品牌宣传

加大宣传力度,提高优质产品知名度,充分利用地方电台网络、报刊等各种宣传媒体,制作展板,印制彩页,宣传企业优质产品。同时抓好关键管理岗位,人才的培养;积极参加省内外精品粮油展销会、产品推介会等活动。

1260

230

1030

优质粮食订单收购

为了掌握优质粮源积极开展优质小麦订单收购,在种植季节与农户签定种植收购协议,承诺收购价格不低于国家保护价,并每市斤高于市场同期价格0.05元收购,优质订单小麦4万亩,收购优质粮食1.6万吨。

小麦

1.6

建设优质粮油线下销售平台

设立好粮油实体店2个;综合超市好粮油专柜1个。

优质粮食品种、品牌研发及技改提升

研发及推广优质小包装小麦粉产品2个,申报创建省级优质粮食产品品牌,提高产品知名度。技改提升配套设备包括:(1)全自动定量缝包机一台、抛粮机一台、地磅一套、电动叉车二台、托盘300个等设备;(2)优质粮食仓储设施改造,包括5000吨粮仓一个,除尘设施二套,输送设备三套;(3)生产设备技改提升200吨生产线一条;(4)购置粮食粘度仪、面筋烘干仪、面筋指数测定仪、磁性金属物测定仪、锤式旋风磨、拉伸仪、吹泡仪、粉质仪等先进的检测设备。

合 计

2760

1000

1760

3.95

       
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