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合阳县人民政府办公室关于印发合阳县关于规范校外培训机构发展实施方案的通知
索引号: 016032410-30/2020-0417002 公开目录: 合政办发 发布日期: 2020年04月17日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2020〕36号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门:

《合阳县关于规范校外培训机构发展实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

合阳县人民政府办公室

2020年3月25日

合阳县关于规范校外培训机构发展实施方案

按照教育部等四部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号)和国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)的文件精神,为进一步满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓宽综合素质,构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好局面。

(二)基本原则。

1.依法依规。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。遵循根在规范,重在发展的原则,校外培训机构要开展符合教育规律,利于学生身心健康的培训活动,自觉维护中小学生及家长合法权益。

2.分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、艺术特长、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

3.综合施策。统筹学校、社会和家庭教育,采取堵疏并举,以疏为主,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动家长转变教育观念,做到标本兼治、务求实效。

二、工作原则

(一)确定设置标准。按照《陕西省民办教育促进条例》《陕西省校外培训机构设置指导标准》(陕教规范〔2019〕4号)和渭南市教育局《关于印发渭南市校外培训机构设置标准的通知》(渭教基〔2019〕25号)文件精神确定审批标准。

(二)遵循基本要求。校外培训机构必须达到以下基本要求。场所方面,必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散,确保用水、用电安全;安全方面,必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品安全等管理规定要求,培训机构通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式,防范和化解安全事故风险;师资方面,校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用在职教师,所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训资质,从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格,培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议;管理方面,校外培训机构必须坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。必须有规范的章程和相应的管理制度,明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等。

三、工作内容

(一)依法审批登记。

1.确保证照齐全。校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同),才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位或在办学过程中发生重大问题的,由教育局牵头向行政审批局提交申请,建议由行政审批局依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。

2.严格审批登记。校外培训机构审批登记实行属地化管理。教育局配合行政审批局做好办学许可证的审批和颁发,未取得办学许可证的机构,不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在本县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需先经本县行政审批局批准后到分支机构或培训点所在地相关部门进行审批。中小学校、幼儿园不得举办或参与举办校外培训机构。

(二)规范培训行为。

1.细化培训安排。校外培训机构每学期招生前,应把所开展的培训内容、教学安排、班次、招生对象等要向教育局审核备案并向社会公布;坚决纠正学科类培训机构开展“超纲教学”“提前教育”“强化应试”等不良行为;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过本县中小学同期进度;校外培训机构培训时间不得和本县中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名,严禁私自组织学生外出活动。

2.践行诚实守信。校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,每学期开学前应向教育局备案并向社会公示,自觉接受监督,要认真履行服务承诺,杜绝培训内容名不符实,不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训,要不断改进教育教学,提高培训质量,努力提升培训对象满意度。

3.规范收费管理。严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。教育局要加强与金融部门的合作,探索通过严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。培训机构收费项目及标准应当向社会公示,并接受发改局的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关规定办理。

(三)强化监督管理。

1.完善日常监管。要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管队伍建设。教育局牵头积极对接政府办,协调各有关部门召开联席会议,对校外培训机构专项治理行动进行统一部署。在配合做好办学许可证审批工作基础上,重点做好“六公示”“三严禁”的监管工作。“六公示”即培训机构应将办学许可证、营业执照、培训内容、收费标准、课程设置及培训教师资质(姓名、照片、任教班次、教师资格证号)在培训场所显著位置予以公开公布。“三严禁”即严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,严禁超纲超范围教学、严禁公办在职教师参与培训机构办学行为;市场监管局重点做好相关登记、广告宣传、反垄断等方面的监管工作。同时,市场监管局牵头,公安局配合,依法取缔未经审批的非法办学机构;人力资源和社会保障局重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作;民政局重点负责办理、审核《民办非企业单位登记证》,对民办非企业单位违反条例的行为给予行政处罚;发改局负责对校外培训机构的收费行为进行监督检查;公安局、应急管理局(消防)、卫健局、市场监管局重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;科协部门负责对所许可的社会团体等未经批准以科学技术名义面向中小学生开展培训的监管工作;融媒体中心、文旅局、工信局等部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。

2.落实年检年报制度。教育局会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展年检和年度报告公示工作。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。

3.公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

(四)提高中小学育人能力。

1.提升教学质量。切实加强中小学师德师风建设,鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程。教育局要指导中小学校,按照学校管理有关标准对标研判、依标整改,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量,为切实减轻中小学生课外负担创造条件。坚持依法从严治教,对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任。

2.严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

3.做好课后服务。严格依照陕西省教育厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省人力资源和社会保障厅《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(陕教规范〔2019〕12号),合理确定服务内容,根据陕西省教育厅陕西省发展和改革委员会《关于我省中小学课后服务收费事项的通知》(陕教〔2020〕25号)科学制定收费标准,切实做好课后服务工作。

四、工作要求

(一)提高思想认识。校外培训机构规范、有序、健康发展事关我县教育教学工作发展稳定,各相关部门要充分认清形势,充分认领各自工作任务,精心安排,周密部署,落实专人负责,确保把此项工作抓实抓细。

(二)健全工作机制。建立由教育局牵头、有关部门参与的联席会议制度,制订详细的工作方案,细化分工、建立工作台账,压实责任、大力推进。及时总结经验,研究新情况、新问题,不断改进政策措施,充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用,注重多方联动,发展社区功能,加强少年宫、实践基地等场馆建设和应用,发挥学校社团的功能,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人合力。

(三)重视宣传引导。教育局要通过多种途径加强政策宣传解读,使改革精神、政策要义家喻户晓,形成良好社会氛围。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束,树立良好社会形象。

       
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