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合阳县人民政府办公室关于印发《合阳县创建省级卫生应急工作规范县实施方案》的通知
索引号: 016032410-30/2020-1111020 公开目录: 合政办发 发布日期: 2020年11月11日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
有效性: 有效 公开时限: 长期公开
 

合政办发〔2020〕132号

各镇人民政府,城关街道办事处,县政府各有关工作部门:

《合阳县创建省级卫生应急工作规范县实施方案》已经县政府第12次常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

合阳县人民政府办公室

2020年10月29日

合阳县创建省级卫生应急工作规范县实施方案

为了全面提升我县卫生应急能力和管理水平,推动卫生应急工作依法科学、有序有效开展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》和《陕西省应急工作规范化建设实施方案》等法律法规和文件精神,特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面践行新时期卫生健康工作方针,坚持以人为本,注重平急结合,以完善卫生应急体制机制为基础,以加强卫生应急工作科学管理为核心,以规范卫生应急准备和处置为重点,着力提升我县卫生应急管理水平和有效应对能力。

二、创建目标

通过创建活动,优化、整合各类资源,进一步加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,基本实现卫生应急平时准备和突发事件应急处置的制度化、程序化、标准化、信息化,逐步形成政府领导、卫生主抓、部门协作、群众参与的卫生应急工作格局,力争达到省级卫生应急工作规范县建设标准。

三、工作内容

(一)健全卫生应急工作体系。在县委、县政府的领导下,构建统一领导、权责匹配、权威高效的卫生应急管理格局。成立卫生应急工作规范县创建工作领导小组,明确部门职责;建立卫生应急工作联席会议制度,定期预警、研商、通报创建工作进展和突发事件应急处置情况;将卫生应急体系建设重点内容纳入全县国民经济和社会发展规划或政府的主要工作内容;县财政局将卫生应急工作经费和卫生应急储备金纳入年度财政预算;建立突发事件应急处置多部门协调联动机制,县、镇、村三级医疗卫生机构协调联动机制。

(二)完善卫生应急预案、方案。县卫健局结合我县实际,制定合阳县突发公共卫生事件应急预案,同时组织县疾控中心、卫生健康综合执法大队和医疗机构,以重点传染病、食源性疾病、不明原因疾病和各类突发事件为重点,制定和完善各类专项卫生应急预案、技术方案和执行程序,对预案、方案、执行程序每3年进行论证1次,根据论证结果进行修订。各级医疗卫生单位制定相应的卫生应急工作方案和卫生应急工作规章制度。

(三)开展卫生应急信息化建设。一是明确“120急救”职能,统筹全县医疗单位的急救资源,建立完善的急救制度和急救网络,确保急救工作规范化、标准化开展。二是健全合阳县区域卫生信息平台,加强多源数据整合,完善流行病学调查数据采集,推进公共卫生健康大数据应用,形成医疗机构与疾病预防控制中心之间的信息互通、汇总分析、及时预警。三是依托远程诊疗平台建设,整合全县医疗机构优势资源,开展跨区域、跨地区远程诊治和合作,实现各科室资源和优势的最大化整合,提高诊治质量,全面提升医疗卫生信息化应用的综合水平。

(四)完善卫生应急队伍建设和物资储备。一是县卫健局统筹全系统疾病监测、医疗救治、卫生检测、卫生信息、卫生监督等领域的专业人员,建立合阳县卫生应急专家库,成立疾病防控、医疗救治、卫生监督等专业应急队伍,配备相应的卫生应急装备,每年对专家库、应急队伍和装备进行更新和调整。二是建立健全卫生应急物资储备和调拨工作机制,按照“采储结合、各自管理、平时服务、灾时应急、统筹调拨、节约高效”的原则,分别制定疾控机构、医疗机构、卫生监督机构卫生应急基本物资储备目录和管理制度,各医疗卫生单位按要求落实储备库房、人员管理、物资储备和更新,做到数量充足、品种齐全、质量可靠。

(五)强化卫生应急培训和演练。一是制定卫生应急年度培训计划,充分发挥县疾控中心和县级医疗单位龙头作用,采用集中培训、进修带教、等多种形式,开展卫生应急专业人员培训,着重提高卫生应急队伍的理论知识和技术水平。二是按照行动迅速、处置及时、接近实战的原则,针对重点传染病、食源性疾病、不明原因疾病和各类突发事件,每年组织开展不少于两次的的卫生应急处置演练活动,同时对演练情况进行总结和评估,达到磨合机制、锤炼队伍、完善预案、提高应急处置能力的目的。

(六)完善卫生应急监测预警体系。县卫健局制定突发公共卫生事件判定操作流程和工作规范。严格按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的传染病防控工作要求,加强传染病报告与管理信息系统监测数据的分析和应用,提高主动监测能力,建立可疑病例讨论报告制度。教育局、农业农村局、市场监管局、商务和经合局等部门做好学校、商场、农贸市场等重点公共场所和人群的主动监测工作,建立信息共享和互通机制。县卫健局每月开展1次传染病疫情分析和突发事件公共卫生日常风险评估,并根据风险评估结果及时向县政府提出发布预警的建议,向社会发布健康风险提示。

(七)做好突发事件卫生应急处置工作。县卫健局及相关机构、部门按要求做好突发事件卫生应急处置工作。一是执行24小时应急值守制度,突发公共卫生事件发生后要按照相应预案及时、规范开展疫情处置和医疗救援等卫生应急处置工作,应急处置结束后要对及时对处置过程进行评估、分析和总结,将总结报告报送县政府和市卫健委。二是重大活动开展前,县卫健局要针对活动开展公共卫生风险评估排查和评估工作,制定卫生应急保障预案或工作方案,确保顺利完成保障工作。三是加强公安、卫健、应急管理、民政、融媒体中心等多部门联动,加快虚假信息甄别,加强舆情研判和引导,做好突发事件舆情应对和处置,及时消除负面影响,传播正能量。

(八)加大卫生应急健康教育宣教工作。一是建立卫健、教育、民政、农业农村、应急管理、融媒体中心多部门合作的健康宣教机制,充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体开展卫生应急知识宣传教育活动;二是利用各种卫生日组织开展卫生应急科普知识教育“五进”(进社区、进单位、进企业、进学校、进家庭)活动;三是动员社会广泛参与卫生应急工作,组建卫生应急救援志愿者队伍,每年开展不少于两次的以心肺复苏技术为主的自救和互救培训活动,使广大群众了解卫生并积极参与卫生应急处置工作。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2020年8月-9月)

成立合阳县创建省级卫生应急工作规范县领导小组,印发《合阳县创建省级卫生应急工作规范县实施方案》;组织召开创建工作启动会议,全面动员部署创建工作。

(二)实施阶段(2020年10月-2021年5月)

各相关部门单位按照《合阳县创建省级卫生应急工作规范县考核标准及任务分解表》(附件)要求,制定各自创建工作方案,配备人员及物资,扎实开展创建各项工作。县创建工作领导小组对各部门单位创建工作进行督查,推动创建活动进一步深入开展。对全县创建工作进行自查评估,并将结果上报市卫健委;接受市卫健委初审,对初审发现的问题进行整改,做好省级验收的申报工作。

(三)总结验收阶段(2021年6月-8月)

积极与省级考评组衔接,做好检查验收准备。根据省考评组的考核反馈情况,做好整改落实工作,巩固创建成果。

五、创建要求

(一)加强组织领导。为确保创建活动各项工作落实到位,县政府成立由常务副县长任组长,分管副县长任副组长,政府办、卫健局、财政局、应急管理局、民政局、教育局、市场监管局、农业农村局、商务和经合局、自然资源局、工信局、融媒体中心和各医疗卫生单位负责人为成员的合阳县创建省级卫生应急工作规范县领导小组,领导小组办公室设在县卫健局,办公室主任由卫健局局长兼任。各镇(街)及相关部门也要成立相应的组织机构,加强对创建活动的组织领导,按照创建工作时间和步骤落实各项工作任务,对各类台账资料认真收集整理,全力保证在既定时间内达到省级卫生应急工作规范县的要求。

(二)加强部门合作。本次创建活动时间短、任务重、要求严,各镇(街)、各相关部门要密切配合,相互协作,共同落实好各项创建工作。应急管理局负责组织协调和应急评估等工作;卫健局负责卫生应急预案体系建设、监测预警、信息报告、队伍建设、培训演练、应急处置和健康教育等工作;财政局负责落实卫生应急相关经费的保障工作;教育局负责建立学校、托幼机构的卫生应急制度和报告制度,有效应对学校突发公共卫生事件;融媒体中心负责社会动员工作,对卫生应急事件进行正面报道,正确引导舆论,传播卫生应急科普知识;各镇(街)负责建立和完善各自辖区的卫生应急预案体系,参与应急演练和宣传教育工作。

(三)加强督导考核。为了保证创建工作目标如期实现,县创建领导小组将严格实行创建工作目标管理和绩效考核制度,按照“合阳县创建省级卫生应急工作规范县考核标准及任务分解表”要求定期或不定期对各镇(街)、各有关部门创建工作开展情况进行督导检查,并将检查结果纳入政府年度目标责任考核评比内容。

附件:合阳县创建省级卫生应急工作规范县考核标准及任务分解表

附件

合阳县创建省级卫生应急工作规范县考核标准及任务分解表

项目

评估内容

评估办法

责任单位

1.体系建设

(10分)

1.1政策保障

县政府将卫生应急体系建设重点内容纳入当地国民经济和社会发展规划或政府的主要工作内容。

提供县政府“十三五”发展规划,2020年政府工作报告和目标责任书。

政府办

1.2经费保障

有日常工作经费、卫生应急储备金,能根据应急处置实际需要及时追加工作经费。

提供预决算文件、拨款记录、财务报表、经费使用记录、发票和实物。

财政局、各相关单位

1.3组织机构

县疾病预防控制中心、卫健执法大队、二级以上医疗机构设立或指定部门、人员负责卫生应急工作;社区卫生服务中心及乡镇卫生院等医疗卫生机构明确专人负责卫生应急工作。

各单位制定创建方案(含领导小组),设立应急办并明确相关责任人文件,办公地点及卫生应急工作设备配备齐全,现场考评疾控、卫生监督机构、定点医院,抽查3个医疗机构(2级以上医疗卫生机构、乡镇卫生院),随机对5名卫生应急管理人员进行管理知识问卷测评。

疾控中心、卫健执法大队、各医疗单位

1.4联动机制

1.4.1县政府建立突发事件卫生应急处置多部门协调联动机制。县卫健局与本级政府其他部门、与各级各类医疗卫生机构间建立突发事件卫生应急协调联动机制

提供文件、工作记录和会议记录。

政府办、卫健局、应急管理局、教育局、市场监管局、农业农村局、商务和经合局、自然资源局、工信局、融媒体中心

1.4.2辖区内各级各类医疗卫生机构间建立协调联动机制。

提供相关文件。

各医疗卫生单位

2.制度和管理(10分)

2.1预案方案

2.1.1卫生健康局、疾控中心、卫健执法大队、医疗机构编制卫生应急预案,制定相应执行程序、工作方案。

提供相关应急预案和技术方案。

卫健局、疾控中心、卫健执法大队、各医疗机构

2.1.2对预案、方案、执行程序能进行必要的评估、修订。

提供工作记录。

2.2规章制度

卫生行政部门和各医疗卫生单位制定卫生应急工作规章制度。

提供各项规章制度。

2.3日常工作

卫生行政部门完成上级卫生行政部门设定的年度工作目标情况。

提供工作记录、上级文件。

3.信息化建设(5分)

3.1指挥决策

3.1.1卫生行政部门启动本级卫生应急信息化建设,具备信息收集和视频会商等基本功能。

提供区域卫生信息平台建设和远程医疗相关工作资料。

卫健局、各医疗卫生单位

3.1.2县级医疗急救指挥中心联网运行。

现场测试。

县医院

3.2信息沟通

卫生行政部门与其他政府相关部门、毗邻地区卫生行政部门有信息沟通交换渠道。

提供信息通报相关记录和文件资料。

政府办、卫健局、应急管理局、教育局、市场监管局、农业农村局、商务和经合局、自然资源局、工信局、融媒体中心

4.队伍和装备(15分)

4.1专家库

卫生行政部门建立卫生应急专家库,制定专家队伍管理制度。

提供专家库组建文件、名单和相关工作制度。

卫健局

4.2应急队伍

卫生行政部门组建卫生应急队伍,队伍专业结构合理,队员资料、名单能及时更新。

提供各专业应急队伍组建文件、名单。

卫健局、疾控中心、卫健执法大队、县医院、中医院、妇幼院

4.3装备

4.3.1卫生行政部门制定本级卫生应急装备管理办法,明确仓储、管理、调配、维护、更新等具体要求。

提供管理制度等文件。

卫健局

4.3.2卫生应急队伍装备配备符合相应的卫生应急队伍装备参考目录。

提供相关文件,现场查看。

卫健局、疾控中心、卫健执法大队、县医院、中医院、妇幼院

4.4储备

4.4.1卫生行政部门制定本级卫生应急物资储备目录或标准。

提供文件。

卫健局

4.4.2制定卫生应急物资储备管理制度,明确仓储、管理、调配、维护、更新等具体要求。

提供卫生应急物资储备管理制度,有计划储备合同,建立卫生应急物资储备调用机制。

卫健局、各医疗卫生单位

4.4.3根据卫生应急物资储备目录开展储备,且能满足本地工作需要。

5.培训演练

(10分)

5.1培训

5.1.1卫生行政部门制定卫生应急培训年度计划。

提供年度培训计划,提供培训记录、视频资料。

卫健局、各医疗卫生单位

5.1.2卫生行政部门组织开展医疗卫生技术骨干卫生应急培训。

5.1.3卫生应急指挥决策人员和技术骨干培训考核通过率达到100%。

5.2演练

5.2.1卫生行政部门制定本级卫生应急演练年度计划

提供年度演练计划,提供2次演练记录、视频资料。提供演练实施方案、总结、评估等文件。

5.2.2卫生行政部门本年度开展本级卫生应急演练次数不少于2次。

5.2.3历次演练均有工作实施方案、总结和评估报告。

6.监测预警

(10分)

6.1监测

6.1.1卫生行政部门制定突发公共卫生事件判定操作流程和工作规范,检测部门制定定期分析报告制度。

提供文件和工作记录。

卫健局

6.1.2突发公共卫生事件检测报告系统、救灾防病网络直报系统、国家传染病自动预警系统运行良好。

现场查看。

疾控中心

6.2风险评估

6.2.1卫生行政部门建立突发事件公共卫生风险评估工作机制。

提供文件。

卫健局

6.2.2疾控中心开展突发事件及大型活动公共卫生日常风险评估和专题风险评估。

每月至少开展1次日常风险评估,提供工作记录,评估报告。

疾控中心

6.3预警发布

卫生行政部门根据风险评估结果能及时发布健康风险提示和向本级政府提出发布预警的建议。

提供工作记录。

卫健局

7.事件处置

(30分)

7.1突发事件处置

7.1.1突发公共卫生事件发生后,能及时处置,有总结有分析。

提供近3年发生的突发公共卫生事件处置记录。

卫健局

7.1.2突发事件医疗救援时,及时、规范开展医疗救援行动,有总结有分析。

提供处置和救援工作记录。

卫健局、各医疗单位

7.2重大活动保障

7.2.1重大活动开展前,开展公共卫生风险评估排查和评估工作,制定卫生应急保障预案或工作方案。

提供重大活动保障卫生应急工作记录。

卫健局牵头、各相关部门配合

7.2.2重大活动期间,能及时正确处置突发事件,顺利完成保障工作。

7.3应急值守和信息报告

7.3.1县级卫生行政部门及相关机构、部门、人员执行24小时值守制度。

有值守制度和管理办法,提供文件和工作记录。

政府办、卫健局、各相关部门

7.3.2县级卫生行政部门能及时将突发公共卫生事件处置及突发事件医疗救援相关情况报告本级政府和上级主管部门。

专人负责,有报告管理办法流程,在规定时限内报告事件进展信息,提供文件和工作记录。

卫健局

8.社会动员

(10分)

8.1宣传协作机制

与相关政府部门建立健康宣教合作机制,与报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体建立卫生应急知识宣传教育协作机制。

提供方案和工作记录。

卫健局、融媒体中心

8.2知识宣传

定期开展卫生应急知识宣传教育。

利用各种卫生日、宣传栏等开展卫生应急核心知识“五进”宣传。提供相关宣传活动资料。

卫健局、健康教育中心、红十字会、各医疗卫生单位

8.3技能培训

开展多种形式的结合群众自救互救技能培训,组织志愿者培训并开展相关活动。

每年开展2次以上志愿者活动,提供活动工作资料。

卫健局、民政局、红十字会

       
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