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合阳县人民政府关于整合涉农政策资金统筹推进系统集成深化农村改革的实施意见
索引号: 016032410-30/2021-0201005 公开目录: 合政发 发布日期: 2021年02月01日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
有效性: 有效 公开时限: 长期公开
 

合政发〔2021〕2号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门:

为深入推进我县系统集成深化农村改革省级试点,加强系统集成,注重协同高效,放大财政资金效益,综合配套各项改革措施,整体提升县域系统集成深化农村改革试点质量和水平,促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化进程,结合财政职能,制定以下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和中省市财政工作会议精神,以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为总揽,以深化农村集体产权制度改革为重点,以培育发展农村新型经营主体为抓手,按照“科学规划、项目引领、精准对接、全面统筹、打通使用、跟踪管理、绩效考核”程序,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道财政涉农资金,合理安排使用,助力系统集成改革,为推动农业农村经济持续健康发展提供充足有力的资金保障。

二、整合原则

以“方案引领、县抓落实,凝聚合力、精准发力”的统筹整合工作原则,扎实推进整合涉农资金项目,坚持“按需而整、应整尽整”原则,将中省市财政涉农专项资金纳入整合,多途径、多形式发展壮大集体经济,培育发展农村新型经营主体,促进农业农村经济整体转型升级,现代农业高质量发展。

三、整合范围

严格按照省市涉农资金整合相关规定,对现有涉农资金进行全面梳理,对性质相同、用途相近、使用分散的各级各类财政涉农专项资金,依据乡村振兴投入力度与集成改革任务相适应的要求,进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等,促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。

四、整合重点

根据我县系统集成深化农村改革省级试点实施方案,为确保系统集成深化农村改革省级试点工作取得实效,重点整合各部门、各行业的财政涉农资金。

农业农村局:整合农业生产发展资金、现代农业生产发展资金、现代农业园区建设资金、农田建设补助资金、农业产业化龙头企业发展资金等专项资金;

水务局:整合水利发展资金、农村饮水工程、水土保持资金、中小河流治理等专项资金;

自然资源局:整合林业改革发展资金、森林抚育补助资金、林业科技推广资金等专项资金;

交通局:整合车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设专项资金(支持农村公路部分);

发改局:整合农村电网改造升级专项资金。

五、资金投向

按照脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接相关要求,结合我县系统集成改革工作实施方案,整合资金重点支持巩固拓展脱贫成果,积极衔接推进乡村产业振兴,优先向县级试点镇、镇级试点村倾斜,协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,用于支持特色农产品提质增效,发展壮大集体经济,培育农村新型经营主体,促进产业融合载体搭建,壮大主导产业规模,乡村需求人才培训,带动辐射周边村群众的发展意愿和参与度,协同推进乡村振兴和系统集成改革有序有力高效开展。

六、资金拨付

按照农村集体经济(股份经济)合作社与村社委员会的职能关系,为规范村级账务管理,将用于村级卫生、文化、教育等公共基建项目资金拨入村社委员会的账户;将农村集体发展与服务资金,资产经营与管理资金,资产积累和收益分配资金,产业扶贫等资金拨入农村集体经济组织的账户。

七、资产归属

遵循中省市关于“财政资金、扶贫资金、各类项目资金投入到农村形成的资产一律归村集体经济组织所有”的原则及相关政策规定确定资产权属。原则上,各部门组织实施的到村项目形成的经营性资产,产权归属村集体经济组织,跨镇跨村实施的项目以股份形式量化到村集体,由村集体经济组织代表村集体行使所有权;各部门组织实施的到村项目形成的公益性资产,产权归属村集体。

八、保障措施

(一)领导小组。成立财政涉农资金整合工作领导小组,组长由县人民政府县长担任,副组长分别由县委副书记、县人民政府常务副县长、分管扶贫工作的副县长和协管财政工作的副县长担任,领导小组下设办公室,办公室设在财政局,办公室主任由财政局局长兼任;具体负责指导和协调财政涉农资金整合等工作,为整合工作顺利开展提供坚强组织保障。

(二)编制方案。从“思路、目标、方案、制度、责任”五个衔接入手,聚焦五大振兴,从财政预算编制环节入手,按照统筹整合财政涉农资金范围,对现有涉农资金进行全面梳理,对性质相同、用途相近、使用分散的各级各类财政涉农专项资金,按乡村振兴和系统集成改革方案任务统筹安排,按照系统集成改革投入力度与任务相适应的要求,进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等,促进各项涉农整合资金投向精准,形成合力。

(三)完善投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜。健全财政优先投入保障制度,延用脱贫攻坚期内整合财政涉农资金模式,紧跟中省市政策动向和资金投向,千方百计向多级次多部门争取资金,整合农业、水利等涉农部门资金向乡村振兴汇集,每年投入不低于2.6亿元,确保财政投入与各项计划目标任务相适应。

(四)创新多渠道资金筹集机制。要积极拓宽资金筹集渠道。严格执行有关调整完善土地出让收入使用范围,每年从县级土地出让收益中计提10%以上资金,分阶段逐步提高用于农业农村投入比例,逐年递增不低于10%,用于农业农村五方面的振兴建设,统筹好系统集成深化农村改革与乡村振兴任务协同互补的县级财政投入机制。要创新财政涉农资金使用方式。充分发挥财政资金的撬动作用,以培育壮大家庭农场、农民农业专业合作社、现代农业社会化服务组织为重点,倾斜政策和资金支持扶持现代农业各类新型经营主体快速发展,加快壮大提升村级集体经济实力。进一步挖掘财政资金示范引领作用,因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等,探索在我县农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。

合阳县人民政府

2021年1月15日

       
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