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合阳县人民政府办公室关于印发合阳县深化放管服改革加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知
索引号: 016032410-30/2017-0512020 公开目录: 合政办发 发布日期: 2017年05月12日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2017〕44号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

《合阳县深化放管服改革加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

合阳县人民政府办公室

2017年4月7日

合阳县深化放管服改革加快推进“最多跑一次”改革实施方案

为深入贯彻落实2017年渭南市作风建设年活动,进一步转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作,加快推进我县“六区”和“六个合阳” 建设,提升政府效能,激发市场活力,增强群众和企业的获得感,特制定本方案。

一、总体目标

按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,全面深化政府自身改革,不断优化办事流程、提升政府服务能力,逐步形成覆盖行政许可、行政确认、行政给付、行政服务和公共服务等领域的“一次办结”机制、“零上门”机制,最终实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的原则和“跑多次是例外”的要求,倒逼机关部门简政放权、放管结合、优化服务,使政府办事效能明显提高,群众和企业有明显的获得感,我县发展环境明显改善。

二、基本原则

(一)依法行政,合法有效。不断完善体制机制,规范执法方式,优化办事流程,限制自由裁量权,维护群众和企业合法权益,推进政府服务制度化、规范化。

(二)全面梳理,分批公布。要以权责清单和公共服务事项清单为基础,对群众和企业到政府办理事项进行全面梳理,制订清单,因地制宜、因事制宜、分类施策、快速推进,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。

(三)统一标准,方便办事。要结合政府职能调整和内部流程再造,从服务、政策、制度、效能、环境等全方位优化政府服务,不断丰富制度供给,简化手续环节,创新办事方式,规范各类事项“最多跑一次”标准体系,提高服务质量。

(四)公开信息,强化监督。要全面公开事项信息,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众和企业的知情权、参与权和监督权。加快推进“互联网+政务服务”,打破信息孤岛,推动信息互联互通、开放共享,提升政府办事整体效能。

三、实施范围

县级各有关部门、事业单位和提供水、电、金融信贷服务的国有企业,各镇(街道)。

四、实施步骤及要求

(一)梳理公布阶段。各镇街、各部门、相关企事业单位要尽快全面部署落实“最多跑一次”改革工作,梳理本单位依群众和企业申请而作出决定的办事事项,于6月底前集中公布第一批“零上门”和“最多跑一次”事项。其中县级部门行政审批领域“最多跑一次”事项要占总审批事项的80%以上,各镇街要集中落实“农村小微清单”和便民服务事项。对于近期难以实现“最多跑一次”的事项,以及涉及多个部门办理、对群众和企业而言仍需跑多次的事项,按照“最多跑一次”的要求,研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施和意见建议。

(二)巩固提升阶段。年底前,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,力争覆盖80%左右的行政权力事项。同时,完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。

五、重点工作

(一)统筹推进行政审批和便民服务事项集中服务工作。充分发挥便民服务中心作用,行政审批事项和便民服务事项“能进驻必进驻”,由于其他原因不能进驻事项,必须公布办事流程、办事时限,对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制。全面开展代办和上门服务,保证群众和企业能够进一家门、办成一揽子事,避免群众在不同部门之间来回奔波。通过精简办事程序、压缩申报材料、数据交换共享、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取。严格落实一个窗口对外制度,部门内部股室、不同层级的办事环节,不得要求群众和企业跑腿办理。建立行政服务的监督机制,深化办理工作回访机制,强化监督,提高群众满意度。

(二)加快推进更多服务事项网上办理。继续深化政务服务网建设,大力推行网上星级服务,深化网上和微信申报、预约等便捷方式,除涉密或法律法规有特别规定外,力争实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高网上办事比例。依托政务服务网开展县镇两级联动,推动镇街更多办事事项通过网上办理。加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作,建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。深化政务服务网统一公共支付平台应用,推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理。加快推进公共数据整合和共享利用,建设公共数据平台和统一共享交换体系,以数据共享促进流程优化、业务协同。

(三)深化统一政务咨询投诉举报平台建设。进一步加大非紧急类热线整合力度,充分利用好政府服务呼叫12345热线,深化公共信息服务中心建设,建立健全审批服务事项和公共服务事项数据库,充分发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,凡是群众和企业到政府办理的事项,都必须通过政府网站、办事地址、办事指南彩页等公布办事事项流程、所需材料和其他相关事项。

(四)推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项,推进“最多跑一次”事项办理标准化。各部门、各镇街深入分析每个事项需要群众和企业到场次数、网上办理情况、多部门联办情况,找到实现“最多跑一次”的堵点,研究提出实现“最多跑一次”改革目标的改进措施。制定“最多跑一次”办事事项的审批标准,明确办理条件、办理材料、办理流程,以标准化促进便捷化,保障改革真正落实。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。

(五)持续推进行政审批制度改革。继续精简行政审批等办事事项,实现政府权力“瘦身”;取消各类增加群众和企业办事手续的证明和盖章。优化并全面应用陕西省投资项目在线审批监管平台,依托行政权力事项库,组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项。完善投资项目并联审批和行业联合审批,推进行政审批标准化、中介服务规范化。进一步深化商事制度改革,降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推行证照联办。

(六)全面加强和创新政府监管。对于行政审批事项、公共服务事项等要坚决推行首问责任制和限时办结制,各镇街、各部门要制定切实可行的实施办法。建立健全行政执法协调指挥机制,全面推行“双随机、一公开”监管,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,以更强的监管促进更好的放权和服务。

(七)进一步提升镇街便民服务大厅建设。进一步提高镇街响应群众诉求和为民服务的能力。优化镇街的服务窗口行政资源配置,更好地承接和落实“放管服”各项改革,要制定好、宣传好、落实好“农村便民服务小微清单”,为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。

(八)加快建设社会信用体系。发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的积极作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

六、保障措施

(一)统一思想认识,加强组织领导。加快推进“最多跑一次”改革是县委、县政府的重大决策部署,是“放管服”改革的再深化再推进,是加快政府自身改革的重大举措。各街镇、各部门要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革,充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义,树立强烈的使命感、责任感。各街镇、各部门主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。

(二)明确责任分工,强化协同配合。县编办负责“最多跑一次”改革总牵头、总协调,加强工作落实督查。县编办(职转办)、行政服务中心管理办公室(以下简称县行政服务中心)负责权责清单的比对梳理、公共服务事项、行政审批等事项“最多跑一次”改革工作和牵头负责“互联网+政务服务”等工作。县法制办牵头负责行政给付、行政裁决、部分其他行政权力等事项“最多跑一次”改革工作及改革合法性审查评估等工作。县财政局牵头负责财政资金安排和行政征收等事项“最多跑一次”改革工作。县人社局牵头负责推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制等工作。县经济发展局牵头负责投资项目核准落实等工作。县市场监管局牵头负责推进商事制度改革等工作。县信访局牵头负责“最多跑一次”投诉回应制度落实等工作。其他有关单位要主动作为,积极行动,做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作,共同推进改革措施落地。

(三)加强宣传引导,形成良好氛围。各镇街、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

(四)强化考核监督,加大推进力度。“最多跑一次”改革列入各镇街、各部门目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位,将予以通报批评和责任追究。各镇街、各部门也要建立相应的考核督查机制,加大对工作落实情况的监督检查,确保改革顺利推进,群众和企业获得实实在在的改革红利。

附件:合阳县深化“放管服”改革,加快推进“最多跑一次”改革实施方案任务分解表

合阳县深化放管服改革加快推进“最多跑一次”改革实施方案任务分解表

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

时间进度

1

梳理县行政服务中心第二批进驻事项。

县编办

县政府法制办

县行政服务中心

各相关部门

3月底

前完成

2

梳理县镇两级“最多跑一次”清单,实行动态管理,并在县政府网站公开。

各镇街

各部门

驻合各单位

县信息中心

4月底

前完成

3

依据法律法规,最大限度精减办事程序,减少办事环节,办理材料和办理环节各精简30%以上。

各镇街

各部门

驻合各单位

5月底

前完成

4

各镇街、各部门公布“最多跑一次”清单事项办事流程和申办材料,实现办事流程、举报投诉电话和12345政务服务热线公布上墙。

县监察局

县编办

县政府法制办

县行政服务中心

各镇街

各部门

驻合各单位

6月中旬完成,6月底进行专项检查

5

各镇街、各部门印发“最多跑一次”清单事项办事流程彩页,搞好“放管服”改革宣传进广场、进街道、进社区宣传活动。

各镇街

各部门

驻合各单位

6月底

前完成

6

各镇街、各部门按照行政审批事项精简60%以上的要求,对本部门行政审批事项进行精简。

县监察局

县编办

县政府法制办

各镇街

各部门

驻合各单位

2017年6月底前完成

7

加快行政服务中心(便民服务中心)功能提升,推进审批事项和公共服务事项全部进驻,综合设置办理窗口,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

县编办

县行政服务中心

各部门

长期推进

8

建立健全服务制度,探索各类便民服务办法,打通群众办事“最后一公里”。

各镇街

各部门

驻合各单位

9

积极探索建立“容缺受理”制度,明确办理办法,建立容缺受理事项清单。

县行政服务中心

各镇街

各部门

驻合各单位

12月底

前完成

10

加快推进县、镇、村三级实体政务大厅和网上办事大厅建设,推动实体政务大厅和网上办事大厅一体化运行管理。

县行政服务中心

县人社局

长期推进

11

推进投资项目并联审批和行业联合审批,推进行政审批标准化、中介服务规范化。

县经发局

县行政服务中心

各镇街

各部门

驻合各单位

12月底前完成投资项目并联审批和行业联合审批

12

深化商事制度改革,降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推行证照联办。

县市场监督管理局

县行政服务中心

长期推进

13

推广实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询。

县行政服务中心

长期推进

14

加快构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。

县行政服务中心

县人社局

各镇街

各部门

驻合各单位

长期推进

15

加大效能评估和监督考核力度,运用网上监督系统和12345热线,完善举报受理、处理和反馈制度。

县监察局

县考核办

县信访局

县行政服务中心

长期推进

16

加强对县行政服务中心窗口服务人员的业务培训,不断提高业务能力,强化为民服务意识。

县行政服务中心

各镇街

各部门

驻合各单位

长期推进

17

推行行政审批“审管”分离和市场监管“双随机一公开”工作。

县职转办

县行政服务中心

各镇街

各部门

驻合各单位

12月底

前完成

18

推进综合行政执法体制改革,建立健全行政执法协调指挥机制,推行多部门联合执法。

县编办

县法制办

各镇街

各部门

驻合各单位

12月底

前完成

19

组成督察组,开展专项督查和随机抽查,及时督促整改,加大问责追责力度。

县职转办

长期推进

       
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