中央人民政府 | 陕西省人民政府 | 渭南市人民政府
当前位置: 首页 >> 政务公开 >> 公开信息内容
合阳县人民政府办公室关于做好村庄规划编制工作的通知
索引号: 016032410-30/2018-0521006 公开目录: 合政办发 发布日期: 2018年05月21日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2018〕40号

各镇人民政府,城关街道办事处:

为了贯彻落实省市县全面改善农村人居环境持续推进美丽乡村建设的工作部署,按期完成全县村庄(社区)建设规划编制任务,根据渭南市城乡规划管理局转发省住建厅《关于落实村庄规划编制工作的通知》(渭规发〔2017〕9号)文件精神,现就我县村庄(社区)建设规划编制有关工作通知如下:

一、编制要求

根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条规定,“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报上一级人民政府审批。”村庄(社区)建设规划由各镇人民政府(街道办事处)组织编制。村庄(社区)建设规划须委托具有乙级以上(含乙级)资质的规划设计单位进行编制。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。从农村实际出发,尊重村民意愿,体现地方和农村特色。内容包括:规划区范围,住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

二、编制任务

村庄(社区)建设规划以《合阳县县域村庄布局规划》为指导,以行政村(社区)为单位,区别对待新型农村社区、移民搬迁等类型,对已编制规划的,按照缺什么补什么的原则,对原规划进行修改完善;对尚未编制规划的,结合镇村撒并整合,编制建设规划,对拟撤并的村不做规划。

三、进度要求

我县共有行政村(社区)共215个,其中城市规划区已覆盖26个行政村(社区),集镇规划区已覆盖16个行政村(社区),2016年底前已完成51个村庄(社区)的建设规划编制,2017年完成了58个村庄(社区)的建设规划编制,目前我县村庄(社区)建设规划覆盖率达到70.23%。2018年必须完成剩余64个村庄(社区)的建设规划编制,达到村庄(社区)规划全覆盖。

各镇(街)要于今年3月底前开展2018年村庄(社区)建设规划编制工作,6月底前全面完成。

四、工作措施

(一)加强组织领导。村庄规划编制工作时间紧、任务重,各镇街要按照省级指导、市级推进、县级为主、镇街实施的原则,深入基层调查研究,加强组织和衔接,安排情况熟、底子清的干部参与到规划编制工作中,切实做到规划科学合理,具有较强的指导性和操作性。

(二)加大资金投入。各镇街要按照县上的统一部署和工作要求,将村庄(社区)建设规划的编制经费纳入本级财政预算,积极筹措资金,确保村庄(社区)建设规划编制的经费落到实处。

(三)健全考核机制。县上从今年开始,将村庄(社区)建设规划编制工作纳入年度考核。各镇街要细化任务,强化措施,全面推进,并于每月5日前将进展情况报县住房和城乡建设局。住房和城乡建设局将各镇街村庄(社区)建设规划编制情况收集汇总后报县政府,县政府将对报送情况和完成情况进行通报。

附件:陕西省村庄规划编制导则

合阳县人民政府办公室

2018年3月12日

附件

陕西省村庄规划编制导则

第一章 总 则

第1条 为推进我省农村人居环境改善工作,科学指导村庄规划编制,提高村庄规划编制质量,建设美丽乡村。根据国家相关法律法规及技术规范的要求,结合我省农村实际情况,特制定《陕西省村庄建设整治规划编制导则》(以下简称《导则》)。

第2条 本《导则》适用于陕西省行政村建设整治规划的编制和管理。风景名胜区、历史文化保护区、各类资源保护范围内及其它有特殊要求区域内的村庄编制规划,应同时符合相关法律法规及技术规范。城市(镇)规划用地范围内的村庄编制建设整治规划应符合城市(镇)规划的相关要求。

第3条 村庄建设整治规划由乡、镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意,经批准的村庄建设整治规划应在村庄内予以公布。

第4条 编制村庄建设整治规划应当依据依法批准的城乡规划,并与土地利用等规划相衔接。

第5条 村庄建设整治规划的期限应与《陕西省村庄人居环境整治推进美丽乡村建设总体规划(2014-2020)》保持一致,规划期限为2014-2020年,其中近期规划到2015年。

第6条 村庄建设整治规划应由具有相应资质的设计单位进行编制,编制人员应熟悉农村情况。

第二章 总体要求

第7条 编制村庄建设整治规划要根据各地社会经济发展水平和广大农民群众意愿,实事求是,量力而行。应把立足点放在现状改造和整治上,在延续村庄现有布局和格局的基础上,改善村民生活条件,方便村民生产,慎砍树、不填塘、少拆房,避免大拆大建和贪大求洋。

第8条 编制村庄建设整治规划要坚持保护耕地和节约用地的原则,应充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地。

第9条 编制村庄建设整治规划要充分体现我省三大区域的自然地理优势,因地制宜,使村庄建设与自然环境和谐共融,丰富村庄的文化内涵,突出地方特色。

第10条 编制村庄建设整治规划应注重深入调研,可采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式,全面收集人口、设施、村民需求和发展意愿等基础资料。

第11条 编制村庄建设整治规划要充分听取广大村民的意见,发挥村民委员会的作用,尊重地方民俗风情和村民生产生活习惯,密切邻里关系,改善社会结构。

第12条 村庄建设整治规划应当依据相关上位规划,对上位规划中提出的产业安排、村庄布点、村庄规模、各类设施布局等内容进行落实。

第13条 村庄职能分类及规划要求

村庄职能类型是指按照村庄在镇村体系当中所承担的作用对村庄所划分的类型。依据《镇规划标准》(GB50188-2007)等相关技术规范,镇村体系一般可由建制镇(集镇)、中心村和基层村三级构成。

中心村是指在一个乡镇范围内具有一定规模并辐射带动周边村庄,为周边村庄提供一定服务职能的行政村;基层村指中心村以外的其余村庄。

编制村庄建设整治规划应当依据镇规划、乡规划中镇村体系的相关内容,明确村庄职能类型。中心村在编制村庄建设整治规划时,应在满足自身发展需要的基础上,综合考虑为周边村庄提供公共服务、基础设施等要求。

第14条 村庄整治分类及规划要求

村庄整治类型是指依据村庄布点规划,对整合后的村庄按照《陕西省村庄人居环境整治推进美丽乡村建设总体规划(2014-2020)》的要求,分为特色村和一般村两种类型。

1.特色村庄

特色村庄是指在建设模式、资源开发与保护等方面具有特殊要求的村庄。结合我省农村发展现状,特色村庄主要包括新型农村社区,需要保护的古村落,具有丰富的特色景观和民俗文化的村庄。

新型农村社区是由若干行政村合并,统一规划,统一建设,或者是由一个行政村建设,形成的居住方式与产业发展协调的,具备完善的基础设施和社会化的公共服务设施的农民新型聚居点。确定为新型农村社区的村庄在编制建设整治规划时,应同时符合《陕西省新型农村社区建设编制技术要求》(试行)。

需要保护的古村落是指按照国家和陕两省相关政策评定的国家级和省级历史文化有村、传统村落以及具有申请条件的村庄,此类村庄在编制建设整治规划时,应重点实出保护历史村庄的整体环境、风貌、历史文代遗产和乡土特色保护;明确保护范围和建设控制地带,延读古村落的布局和肌理,强化村庄特色风貌;在保持村庄传统格局、建筑风貌的前题下,提出村庄各类设施改善和提升的整治措施。

具有丰富的特色景观和民俗文化的村庄是指已经审批的特色景观旅游名村、美丽宜居村庄以及具有申请条件和培育潜力的村庄。此类村庄在编制建设整治规划时,应注重产业发展规划,在充分挖掘景观村色资源及地方传统待色的基础上,提出村庄绿化美化、景观风貌和各类设施等方面的整治措施及建设方案。

2.一般村庄

一般村庄是指村色村庄以外的其他村庄,可根据村庄的实际情况,对于现状条件较差,现有设施不能满足农村居民的住房安全、饮水安全、出行安全等基本生活要求的村庄,以基础设施条伴改善为主要整治内容;对于住房、饮水,出行等基本生活条件已相对完善的村庄,主要通过环境整治、产业发展等多个方面提高村庄人居环境。

第三章 编制重点

第15条 村庄用地布局

1.分析村庄自然环境条件、建设条件,确定编制规划的主要制约因素,对可能产生的影响进行评估。

2.村庄建设用地的评定及选择

通过进勘察和调研,对村庄用地进行适用性评定,明确各类用地,并综合考虑各类影响因素确定建设用地范围。

3.充分结合村民生产生活方式,对村庄各类用地进行合理安排,使村庄布局有利于农业生产,方便村民生活,体现村庄特色。

第16条 公共服务设施规划

按照相关规范和相关上位规划的要求,确定管理、教育、医疗、文体、商业等公共服务设施项目、级别、规模与服务范围。

第17条 基础设施规划

1.道路交通

(1)道路断面宽度应满足居民生产、生活、消防及管线敷设的需求。路面宽度及铺装形式应满足不同的功能要求。

主要道路:宽度不宜小于4m;路面铺装材料应因地制宜,宜采用沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、块石路面等形式。

次要道路:路面宽度不宜小于2.5m;路面铺装宜采用沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、块石路面及预制混凝土方砖路面等形式。

(2)村庄道路标高原则上应低于两侧宅基地场院标高,并结合各类工程管线改造要求统一考虑。

(3)村庄主要道路平面交叉时应尽量正交,必须斜交时,锐角应大于60°。近期难以满足上述要求的,应通过加大交叉口锐角一侧缘石半径,清除视距三角形范围内阻碍视线的障碍物等方式保证车辆通行安全。

(4)村庄道路横坡坡度大小在1%~3%之间;纵坡坡度控制在0.3%~3.5%之间。

(5)道路绿化应保证交通安全,在视距三角形范围内的绿化种植高度不应超过1.2m,行道树的最小布置宽度一般为1.5m。

(7)村庄内停车位应灵活设置,方便出入,充分利用村庄内部的零散空地,并与道路、建筑景观设计相结合。

(8)确定道路照明方式,杆线架设位置;确定交通标志,标线等交通安全设施位置;确定公交站点的位置。

2.给水排水

(1)给水

合理确定给水方式、供水规模,提出水源保护要求,划定水源保护范困;确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。

村庄给水方式分为集中式和分散式两类。村庄靠近城市或集镇时,应依据经济、安全、实用的原则,优先选择城市或集镇的配水管网延伸供水;村庄距离城市、集镇较远或无条件时,应建设给水工程,联村、联片供水或单村供水。无条件建设集中式给水工程的村庄,可选择手动泵、引泉池或雨水收集等单户或联户分散式给水方式。

分散式给水应加强对水源(水井、水池、水客、手压机井等)的卫生防护,水源地周图100米范围内,应清除污染源(类坑,渗水厕所、垃圾堆、牲奋园等),达到安全饮水标准。整治后生活饮用水水量标准不应低于40~60L/(人.d)。

(2)排水

确定雨污排放和污水治理方式,提出雨水导排系统清理、疏通、完善的措施;提出污水收集和处理设施的整治、建设方案,提出污水处理设施的建设位置、规模及建议;确定各类排水管线、沟渠的走向,确定管径、沟渠横断面尺寸等工程建设要求。

综合考虑相关城乡规划、环境保护以及当地的自然条件,结合村庄的污水量、水质、所接纳的水体以及原有的排水设施来选取适合的排水体制。

位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄,应建设和完善污水收集系统,将污水纳入到城镇污水处理厂集中处理;位于城镇污水处理厂服务范围外的村庄,应联村或单村建设污水处理设施。

污水处理设施应选在村庄下游,靠近受纳水体或农田灌溉区。

村庄雨水排放可根据地方实际采用明沟或暗渠方式。排水沟渠应充分结合地形,以雨水及时排放与利用为目标,或就近排入池塘、河流或湖泊等水体,或集中存储净化利用。

3.电力电信

(1)确定用电指标,预测生产、生活用电负荷,确定电源及交、配电设施的位置、规模等。

(2)确定供电管线走向、电压等级、高压线保护范围;提出新增电力电信杆线的走向及线路布设方式;提出现状电力电信杆线整治方案。

4.能源利用及节能改造

结合各地实际情况确定村庄炊事、采耍、生活热水等方面的清洁能源种类及解决方案;提出可再生能源利用措施;提出房屋节能措施和改造方案;缺水地区村庄应明确节水措施。

5.环境卫生

(1)确定生活垃报收集处理方式;引导分类利用,鼓励农村生活垃报分类收集、资源利用、实现就地减量。

(2)按照类便无害化处理要求提出户厕及公共厕所整治方案和配建标准;确定卫生厕所的类型、建造和卫生管理要求。

(3)对露天粪坑、杂物乱堆等存在环境卫生问题的区城提出整治方案和利用措施,确定秸行等杂物、农机具堆放区城;提出畜禽养殖的废渣、污水治理方案。

6.竖向规划

根据地形、地貌,结合道路规划、排水规划,确定建设用地竖向设计标高。标明道路交叉点、变坡点坐标与控制标高,室外地坪规划标高。

第18条 村庄安全与防灾整治

1.村庄整治应综合考虑各类灾害的影响,贯彻预防为主,防、抗、避、救相结合的方针,坚持灾害综合防御、群防群治的原则,综合整治、平灾结合,保障村庄可持续发展和村民生命安全。

2.消防整治应划定消防通道,明确消防水源位置、容量、村庄内生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库必须设在村庄边缘或者相对独立的安全地带,并与居住、医疗、教育、集会、市场、娱乐等设施之间的防火间距不应小于50m;500人以上的村庄应设置义务消防值班室和义务消防组织,配备通信设备和灭火设施:消防通道宽度不宜小于4m.转弯半径不宜小于8m。

3.防洪整治应根据灾害类型确定防洪标准,确定洪水淹没范围及防洪措施、村庄排涝应结合实际状况确定适宜的排涝标准,并根出相应的防内涝措施。

4.地质灾害综合时治应根据所在地区灾害环境和可能发生灾害的类型进行重点防御:山区村庄重点防御滑坡、崩塌和泥石流等灾害:矿区和岩溶发育地区的村重点防御地面塌陷和沉降等灾害;并提出工程治理式搬迁避让措施,保证村民生命和财产安全。

5.村庄避灾疏散应综合考虑各种灾害的防御要求,统筹进行避灾疏散场所与避灾疏散道路的安排与整治。村庄道路出入口数量不宜少于2个,1000人以上村庄中与出入日相连的主干道路有效宽度不宜小于7m、避灾疏散场所内外的避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于4m;避灾疏散场地应与村庄内部的晾晒场地、空旷地、绿地或其他建设用地等综合考虑。

第19条 绿化与景观风貌整治

1.绿化整治

依据各地乡主自然特点,充分考虑村庄与自然有机的融合,合理确定各类绿地的规模和布局,提出村庄环境绿化美化的措施;确定本地绿化植物种类;划定绿地范围。

2.景观整治

针对村庄间置房屋和闲置用地情况,提出整治和改造利用措施;确定沟渠水塘、壕沟寨墙、提坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸等的整治方然;提出村口、公共活动空间,主要街巷等重要节点的景观整治方案。

3.建筑风貌整治

提出既有农房,庭院整治方案和功能完善设施,给出危旧房抗震加固方案,对村民自建房屋的风格、色彩、高度控制等进行规划引导,建筑设计应因地制宜,重视对传统民俗文化的继承和利用,体现地方乡土特色,并且与周边环境相协调,杜绝出现千村一面。

第20条 历史文化遗产与乡土特色保护

针对村庄现有的历史文化遗产和乡土特色,划定保护范围,对具有乡土特色的建(构)筑物风貌,山水植被等自然景观及村庄风俗,节庆、纪念等活动密切的关联的特定建筑、场所和地点等提出保护和协调措施,制定专项方案。

第21条 近期建设与投资估算

近期建设应围绕村庄人居环境改善,提出规划目标和整治重点;编制村庄整治项目库,明确项目规模、建设要求和建设时序;对建设项目进行投资估算。

第22条 管理机制

鼓励规划编制单位与村民共同制定村规民约,建立村庄整治长效管理机制,防止重整治建设、轻运营维护管理。

第四章 主要成果

第23条 规划成果

(一)村庄整治规划成果应满足易懂、易用的基本要求,具有前瞻性、可实施性,能切实指导村庄建设整治,具体形式和内容可结合地方村庄整治工作实际需要进行补充、调整。

(二)规划成果应包括说明书、图纸、相关附表三部分。以书面和电子文件两种形式表达。

(三)规划主要图纸

规划图纸应采用能够反映村庄现状情况的,比例尺为1:500—1:1000的地形图,并按照要求绘制以下主要图纸。

1.现状图

标明地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等。

2.整治图(可根据实际情况分开绘制)

主要体现村庄用地布局、公共服务设施整治、道路交通整治、市政工程设施整治、安全防灾整治、绿化景观整治、文化保护等方面内容。在此基础上可根据实际情况增加村域设施整治方面内容。

3.重点整治项目分布图

标明整治项目的名称、位置。

4.重点整治地段或节点的规划设计图

(四)相关附表包括村庄建设用地汇总表、村庄主要经济技术指标表和近期整治项目及投资估算表。

第五章 附则

第24条 各市、县(区)城乡规划主管部门可根据本《导则》制定实施细则。

第25条 本《导则》由陕西省住房和城乡建设厅负责解释。

       
合阳县人民政府主办 合阳县信息化办公室承办 版权所有
地址:合阳县东大街29号 电话:0913-5522701 E-mail:hyzfwz@126.com
备案号:陕ICP备11014151号 技术支持:西安千网   网站标识码:6105240012