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合阳县人民政府关于印发合阳县“十三五”社会消防事业发展规划的通知
索引号: 016032410-02_Z/2017-0821002 公开目录: 合政发 发布日期: 2017年08月21日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

《合阳县“十三五”社会消防事业发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

合阳县人民政府

2017年6月22日

合阳县“十三五”社会消防事业发展规划

前 言

“十三五”是我县全面建成小康社会的关键时期,也是消防事业发展的重要战略机遇期。为了全面贯彻党的十八大会议精神,紧密结合我县经济发展和全面深化改革趋势,全面提高“十三五”期间社会火灾预防和灭火应急救援水平,维护社会和谐稳定,促进全县经济社会持续健康发展,维护社会和谐稳定。根据《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防条例》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《渭南市“十三五”社会消防事业发展规划》,结合我县消防事业发展现状,编制本规划。本规划编制的基准年为2015年,实施期为2016年至2020年。

第一章 规划基础

第一节 “十二五”时期消防工作回顾

“十二五”期间,全县消防工作在县委、县政府的正确领导下,始终坚持“预防为主,防消结合”的工作方针,紧紧围绕《合阳县“十二五”消防事业发展规划》目标,通过建立健全消防工作责任体系、深入开展消防安全专项整治、全面加强公共消防基础建设、大力扩充多种形式消防队伍、广泛进行公众消防安全宣传教育,社会消防安全环境明显改善,火灾形势总体平稳,为全县经济发展和社会稳定提供了强有力的消防安全保障。

一、社会化消防工作格局基本形成

县委县政府将消防工作纳入全县各镇、街道办年度工作考核,建立健全了合阳县消防安全委员会,县消防安全委员会的25个行业部门成员单位建立了联动工作机制,部门信息沟通、联合执法和协作机制逐步建立,各机关、团体、企业和事业单位认真贯彻消防法律法规,严格履行消防安全职责,逐级落实岗位消防安全责任,单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改能力有了明显提高。管委会将消防工作纳入合阳县国民经济和社会发展规划,建立了政府挂牌督办、部门联合执法、监察部门问责、媒体公示曝光、火灾隐患举报等长效管理措施。“十二五”期间,全县共发生火灾570余起,直接财产损失616.9万元,过火面积26万平方米,未发生较大以上火灾事故,与“十一五”期间相比,火灾势态明显上升。五年来,结合全县消防安全形势,相继开展了“清剿火患”战役,部署开展了“消防安全五大活动1”“消防安全大排查大整治”“冬春火灾防控”“夏季消防安全检查”等专项行动。全县消防安全“网格化”、消防安全重点单位“户籍化”管理模式全面推开,成立了“96119”火灾隐患举报投诉中心,全县公安消防机构共检查社会单位6837家,整改火灾隐患15216处,县政府挂牌督办重大火灾隐患8家单位,110处重大火灾隐患得到及时整改,有力地净化了全县消防安全环境。

二、灭火救援能力明显提升

“十二五”期间,以公安消防部队为主体,按照“覆盖城乡、专兼结合、防消联勤、管灭并重”的原则,推动重点单位、小区微型消防站建设,建立健全灭火救援联动机制,形成统一指挥、全域覆盖、处置高效的消防应急救援力量体系,灭火和应急救援工作成效显著。

三、公共消防设施和消防装备逐步完善

按照省公安厅、财政厅消防工作要求,积极落实消防业务经费保障标准,已达到标准的33%。共为公安消防配备水罐消防车辆1台、各类装备器材200余件(套);全县应建城区市政消火栓110个,十二五期间新增市政消火栓40个。

四、宣传教育培训成效明显

通过 “119消防宣传日”“九九消防平安行动”“开学第一课”“消防进军训”“消防安全教育示范学校”等系列活动,深入开展消防安全“七进2”工作;合阳消防大队建设了消防科普教育馆;依托广播、电视、报刊等传统媒体设立“119”、“合阳消防”专栏专题报导消防工作;实现了网站、微博、微信的全方位宣传战略;在全县户外大屏滚动播放,形成大宣传氛围。“十二五”期间,开展消防宣传活动150余场次,开通了消防政务微博、微信。我县共在商场、超市等重点场所的显著位置张贴1000余条挂图;安装公益广告牌20余块;发放宣传资料10万余份,发送提示短信15万余条,开展大型消防宣传活动18次,开放消防站20余次,开展志愿者活动10余次,受教育群众达3万余人。

第二节 “十三五”消防工作面临的形势与挑战

随着全面建成小康社会战略目标稳步推进,人民群众对消防安全提出了新的期待和更高要求,但全县消防工作滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变,部分单位消防安全责任制落实不到位,消防基础设施建设薄弱、消防装备发展不平衡、社会消防宣传不到位、区域性重大火灾隐患比较突出、消防力量不足等问题普遍存在,从根本上影响了火灾防控和应急救援工作的有效开展。

一、社会火灾防控形势更加严峻复杂

“十三五”时期,是我县落实追赶超越要求的关键时期,消防工作也面临重大机遇和挑战,随着城镇化建设快速推进,城乡建设用地规模不断扩大,人员密集场所、高层建筑3、地下建筑、大型城市综合体4等现代化复杂建筑物(构筑物)逐渐涌现,城乡结合部违法建筑集中区域、商贸市场集中区域等区域性火灾隐患凸显,火灾防控工作压力剧增。

二、消防灭火救援力量严重不足

“十二五”期间,消防中队参与灭火及抢险救援出动车辆累计900余辆次,公安现役消防警力紧缺的问题日益突出,公安现役消防队伍是全县目前唯一一支灭火救援力量,“公安现役消防站+政府专职消防站+卫星消防站+微型消防站”四级灭火力量体系尚未构建完成,无企事业专职消防队5,难以满足灭火救援需求。“十二五”期间,我县消防车辆装备器材有所欠账,灭火救援装备配备数量基本达到国家标准和基本满足实战需要。大流量、远射程、大功率泡沫消防车以及多剂联用举高喷射等专业车辆装备,处置高层、地下火灾的高压大流量高层供水消防车、举高破拆消防车、大功率照明消防车、正负压排烟消防车、抢险救援消防车等车辆,以及处置山岳救援和水域救援事故的消防无人机、消防机器人等专业器材装备欠缺,已成为制约我县灭火救援工作高效开展的瓶颈问题,急需引进配置一批具有效率高、用途广、性能好的“高、精、尖”车辆器材装备。我县石油化工、水域救援、烟热训练、建筑物倒塌救援等模拟训练设施处于空白。消防中队现有营区面积过小,训练设施缺乏,难以开展全要素、全过程的实战化训练。同时,专用训练器材缺乏、训练器材与执勤装备混用,加速了执勤装备的非作战损耗,消防装备结构需进一步优化,装备质量需进一步提升。

三、公共消防基础依旧薄弱

“十二五”期间,县级消防规划修编和其他建制镇《城乡消防规划》制定修订均未完成。由于缺乏顶层统筹规划设计,市政消火栓建设滞后于城镇建设步伐,全县应建城区市政消火栓110个,实有40个,覆盖不全、总量不足、维护不够的问题仍然凸出。我县城区部分道路狭窄,在交通高峰期交通拥塞,灭火救援车辆的通行受到严重影响。公共消防安全基础建设总体仍滞后于经济社会发展需求。

四、消防保障水平亟需进一步提升

消防经费保障未达到国家和省财政相关标准,专项消防经费保障不足,消防装备水平较低,缺乏处置石油化工、高层建筑、大跨度建筑、大型综合体建筑及地下建筑等特殊类型火灾的专业装备。政府专职消防员招聘人员数量落实不到位,全县政府专职消防队站数量的增长幅度与社会经济发展不相适应,消防安全防控力量的增幅极低,难以满足城镇化建设的消防安全需求。按照《渭南市“十二五”社会消防事业发展规划》规定,我县政府专职消防员和消防文员配备不足,加之全省、全市尚未出台专职消防队建设相关规定,专职消防队站建设、用工保障、人员待遇、训练管理等问题缺乏政策支撑。同时,乡镇基层消防组织不健全、管理粗放等问题,仍然影响着消防安全责任的有效落实。

五、创新消防宣传教育面临新课题

“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成,广大群众还没有形成自觉的消防安全防患和保护意识。虽然广泛开展了消防宣传“七进”活动,但主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示,消防宣传手段、形式、内容等缺乏针对性和吸引力。我县居民消防安全常识知晓率较低,且农村明显低于城区。每年因公众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍,居民火灾起数占到火灾总数的三分之一以上,特别是“小火亡人”暴露出的群众消防安全意识不高、自防自救能力差等问题较为突出。

第三节 典型火灾事故的警示教训

近年来,省内外发生了多起重特大火灾事故(典型案例见附件1),造成了严重损失和重大社会影响,事故教训十分深刻,给我们带来深刻的教训和启示,也暴露出当前消防工作的薄弱环节,需要认真总结经验,分析问题,引以为戒,并作为“十三五”消防规划攻坚突破的重点。

一、落实消防安全主体责任是预防和减少火灾发生的重要手段

西安市周至县黄草坪引汉济渭工程建设方违规将耐火等级低,易燃易倒塌的彩钢板建筑作为员工集体宿舍,为发生重大事故埋下了隐患。生产施工期间,消防安全责任不清,安全管理制度不健全,防火巡查检查不到位,安全管理混乱,施工人员违规在宿舍吸烟、动用明火等生活、生产危险活动未得到及时改正,是火灾发生的直接原因。事实证明,加强主管部门消防监管责任,督促社会单位严格落实主体责任,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,建立单位自我管理、自我检查、自我整改的消防安全机制,是预防和减少火灾的最有效手段。

二、加强公共消防基础设施建设和维护是应对灾害事故的保障

2012年12月22日,延安市国贸大厦较大火灾事故造成重大社会影响,一个重要因素就是市政消火栓等公共消防设施维护保养不到位,火灾发生时市政消火栓无水,延迟了火灾扑救的时间和扑救效果。我县消防队站、市政消火栓等公共消防设施建设都存在欠账或管理缺失的问题,成为威胁城市公共消防安全的重大隐患。

三、提高灭火救援攻坚能力是快速有效处置灾情的关键因素

福建漳州古雷PX项目爆炸着火事故虽然处置较为成功,但也暴露出消防应对大型石化灾害事故的专业处置力量相对薄弱,天津港爆炸事故发生后,现场侦检洗消任务极为繁重,公安部多次从全国紧急调集防化力量到场增援。这两起事故揭示了现有的灭火救援力量已不能完全适应现实需求,必须结合我县火灾发展形势,加强针对性的力量、车辆、装备建设,开展基地化、实战化等演练,确保在各项急难险重任务中攻坚克难。

第四节 省内外消防事业的经验启示

为促进我县消防事业发展,实现我县消防事业“十三五”发展目标,有必要研究学习发达地区消防事业发展经验(详见附件2),吸取他们在公共消防基础设施、多种形式消防队伍建设和消防宣传教育等方面经验做法,为未来五年消防事业发展提供参考。

一、完善公共消防基础设施建设

重庆、武汉、杭州等地,规划先行,消防力量充足、布局合理,形成了城乡全覆盖的立体化专业消防救援体系。同时,在指挥中心、消防队站、训练保障基地、消防装备等公共消防基础设施方面都居于国内领先水平,为高效开展灭火救援提供了基础保障。

二、推进多种形式消防队伍建设

杭州市2014年开始合同制消防员单编制消防中队试点工作,武汉市推动小型消防站建设。两地经验表明,相当规模的社会化消防人员对地区的消防工作有着重要的作用。在实行现役制消防员制度的基础上,推进政府专职消防队14、志愿消防队等多种形式消防队伍建设是对消防现役警力的有力补充,能有效缓解消防力量与火灾形势不相适应的矛盾,从而提升全社会抵御火灾的整体能力。

三、注重消防宣传教育培训

杭州市依托互联网开通了消防教育培训网,为企事业单位及学校内部的消防教育培训提供专业老师;为消防控制室等建构筑物消防员上岗人员考证考前辅导及工程技术人员的技术培训提供了平台;畅通了公众与消防的零距离互动管道,有效提升了民众消防安全素质。这都为我县加强社会消防宣传教育培训提供了很好的借鉴。

第二章 基本思路

第一节 指导思想

以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指引,准确把握党中央“四个全面”战略布局,深刻领会习近平总书记提出的“追赶超越”和“五个扎实”的要求内涵,积极创新社会消防安全管理,不断强化社会火灾防控能力,加快公共消防基础设施建设步伐,健全完善社会应急救援体系,全力预防和减少火灾事故发生,全力维护火灾形势持续平稳,大力提升灭火应急救援能力和水平,为全面建成小康社会创造更加良好的消防安全环境。

第二节 基本原则

“十三五”期间全县消防事业发展的基本原则:

坚持统筹兼顾,突出夯实消防安全基础。科学评估火灾风险,合理配置公共消防资源,积极推进消防站、消防水源、消防装备等消防基础设施建设,提升城乡抵御各类灾害事故整体水平。

坚持改革创新,全面完善消防治理机制。深入推进消防安全责任制落实,突出乡镇、街道办政府和社会单位责任落实,全面推进消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平,努力构建适应全面建成小康社会定位的火灾防控体系。

坚持问题导向,着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行措施,解决制约我县消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

坚持服务民生,积极创造优质消防环境。着力提高民众消防安全意识,着力提升社会消防技术服务水平,着力规范消防监督执法服务,积极构建和谐有序的消防人文环境,确保消防事业软、硬实力互相促进,同步提升。

第三节 主要目标

“十三五”时期全县消防事业发展的主要目标有:

一、健全完善消防责任体系

政府、行业部门、社会单位消防安全责任体系更加完善,区域性重大火灾隐患得到全面有效整改,公众参与消防更加广泛,消防工作与经济社会协调同步发展。

二、提高消防法制化水平

提高执法质量和规范化水平、提高执法人员的执法办案水平和能力,建立和完善执法办案制度、执法考评制度和执法责任追究制度,创造优质的消防执法环境,执勤活动严格规范公正文明。

三、提升公共消防能力水平

完成县级消防规划修编和其他建制镇《城乡消防规划》制定修订工作;全面推进建制镇专职消防站建设,全县10个符合建站条件的建制镇按照标准建立专职消防站。战勤保障、消防通信等公共消防基础设施建设基本满足城镇保障需求,农村公共消防基础设施建设全面纳入新农村建设总体规划。

四、加强灭火和应急救援力量建设

立足“灭早、灭小、灭初期”的原则,广泛建设微型消防站和卫星消防站等多种形式消防队伍,政府专职消防员(文员)、农村、小区注册消防志愿者人数进行突破加强,建强专业应急救援队伍,形成“公安现役消防站+政府专职消防站+卫星消防站+微型消防站”四级灭火力量体系,基本实现灭火和应急救援力量城乡全覆盖。

五、全面推进消防工作社会化

大力加强消防安全网格化建设,落实中、小网格实体化,消防安全宣传教育工作常态机制基本形成,拓展和创新消防宣传教育形式与载体,消防宣传“七进”广泛普及,群众消防常识知晓率6达到70分以上。

六、强化消防工作保障

全面落实财政部《地方消防经费管理办法》(财防〔2016〕336号)文件要求,消防业务经费保障达标,灭火救援装备配备齐全、结构合理、性能先进,消防队伍整体作战能力明显提高,区域性应急救援装备和物资应急储备库基本建成,科研与消防现实斗争紧密结合,火灾防控新技术、新装备、新成果广泛应用。

第三章 主要任务

第一节 全面落实消防安全责任制

一、县政府消防工作领导责任

县政府将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入各镇街、部门年度工作目标考核,完善消防工作考核内容,强化考核结果运用与责任追究,持续推动 “党政同责、一岗双责、失职追责”的消防责任体系建设。镇(街道办)建立消防安全重大事项决策机制,明确分管领导,落实镇(街道办)消防安全领导负责制和办事机构实体运作,健全基层政府公共消防安全隐患排查治理和火灾防控体系。

二、行业部门消防安全监管责任

要依法履行消防安全监管职责,落实消防安全标准化管理工作,完善本部门、本行业消防安全管理制度和技术标准。住建、市场监管、文广、卫计等行政职能部门在涉及消防安全的审批工作中,严格把关,并建立部门间联合监管机制;市场监管、公安机关消防机构依法加强对消防产品质量管理,建立适应市场要求的监督检查机制,及时互通监督执法信息。各部门之间健全工作会商、信息互通和火灾隐患查处、抄告、移送、通报制度;各级各部门各负其责、齐抓共管、协同配合,形成监管合力。各主管部门、各行业因消防安全责任制不落实,导致发生火灾事故实行问责,发生重特大火灾事故的依法追究领导责任,构成犯罪的,按照消防安全“两罪7”案件依法追究刑事责任。

三、固化单位消防安全主体责任

进一步落实社会单位消防安全主体责任,再造社会消防安全“防火墙”,社会单位每年开展“四个能力”建设达标创建活动,消防安全重点单位全面深化“户籍化”管理,“九小场所”8开展“一懂三会”9达标创建活动,火灾高危单位10每半年开展一次消防安全评估,人员密集场所全面落实“五人一室”11消防工作责任。2016年,全县100%的重点单位落实“户籍化”管理,20%的重点区域建立社会单位消防工作区域联防组织12。2017、2018、2020年全县重点区域社会单位消防工作区域协助组织建设率分别达到50%、70%和100%。

四、广泛发动群众参与消防工作

大力推动消防公益事业发展和消防工作社会化进程,为单位和公民参与消防工作创造条件;广泛发动党政机关、社会单位和团体、小区、村镇建立建志愿消防组织,至2020年,建立健全合阳县消防志愿者组织机构,制定完善消防志愿者注册登记、活动开展、培训管理、表彰奖励等规章制度;制定消防志愿者参与消防公益事业相关优待政策,开展119消防奖、优秀消防志愿者、小区消防宣传大使等消防公益事业评选表彰活动,授予荣誉称号,落实奖励优待。小区农村家庭组建消防安全联防组织,加强对留守老人、儿童及残疾孤寡等弱势群体消防安全保护,提升全民消防素质。

第二节 全面提升公共消防设施建设水平

一、完善城乡消防规划编制和修订

按照国家标准科学规划城乡消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备。2017年完成县级消防规划修编和其他建制镇《城乡消防规划》制定修订工作。规划部门将城乡消防规划的编制、审批、实施全面纳入城乡规划内容,确保规划内容全面落实。

二、推进消防站建设

全面推进建制镇专职消防站建设。2017年,全县10个符合建站条件的建制镇按照标准建立专职消防站。

三、加大消防站改造升级

全面加强公安消防大队消防站改建、扩建工作,根据实际需要扩建功能库室,增建生活用房,增强消防站实用功能。加大对消防站营房、车库及训练塔的改造升级,改善消防员训练、学习、生活条件,加强训练基地和配套训练设施建设。

四、加强城乡消防水源建设

新建城区同步建设市政消火栓和公共消防取水设施,住建局、洽管委制定市政消火栓管理办法和措施,推行市政消火栓“身份证”式管理,理清市政消火栓建设、维护保养和使用权责。城市市政消火栓建有率2017年达到60%,2018年达到100%,在用消火栓完好率达到98%以上,2018年起与城市发展同步建设。

第三节 全面加强灭火和应急救援力量建设

一、构建综合应急救援体系

依据接警处置时间,按照“微型站消防13+卫星站消防+中心站消防+政府综合应急救援”构架,构建“1+3+5+X”灭火应急救援体系:按照1分钟到场处置,全面加强微型消防站力量,实现“灭早、灭小、灭初期”目标;按照3分钟到场处置,结合城市需要,以现役消防站为中心建设卫星消防站14消防力量,实现独立处置小火灾,控制发展阶段火灾目标;按照5分钟到场处置,建强现役和政府专职消防站等区域性中心站消防力量,实现抢救人员和财产,控制火灾和其它灾害损失目标;按照及时响应、快速到场处置,实现重特大灾害事故社会联动、有效处置的目标,完善由政府统一领导指挥的应急救援大队机构建设,加强消防、供水、供电、供气、通信、气象、地震、医疗、交通运输、环境保护等多部门综合应急救援体系建设。

二、加强区域性专业消防救援队伍建设

结合我县地域、经济、社会需求等特点,重点建立高层、大跨度和城市综合体建筑消防救援队伍,并进一步加强地震应急救援队伍建设。邀请各方面灾害处置专家,建设消防应急救援专家库,组建市、县灭火救援专家组,建立事故处置联席会议制度,进一步提升灭火救援指挥决策水平。

三、加强多种形式消防队伍建设

扩大专职消防员队伍,2017年城市和乡镇政府专职消防站按照《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队建设标准》实现100%补齐现有执勤消防中队力量缺口,至2020年全县政府专职消防队员总数突破55人,消防文员总数突破11人。要对符合条件的政府专职消防队(站)完成法人单位登记,力争核定为公益类事业单位。大型企业单位依法加强企业专职消防队伍建设,建设微型消防站的社会单位应当建立规模适度的志愿消防队伍。

四、规范政府专职消防员管理

按照“需求引导、资源共享,科学规划、分步实施”的原则,采取政府购买公共服务的形式招聘政府专职消防队员,依法订立劳动合同,全面置换劳务派遣。根据公安部《关于加快推进专职消防队员职业技能鉴定工作的通知》(公消〔2016〕109号)有关要求,依托陕西省消防行业特有工种职业技能鉴定站(分站),组织开展政府、企业专职消防队员职业技能鉴定。2016年至2018年,公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率逐年应不低于20%、50%、80%,力争“十三五”末达到100%。要通过调剂等方法,解决符合标准的专职消防队管理人员和业务骨干等人员事业编制身份,制定政府专职消防队建设管理规定和专职消防站建设技术规范,逐步规范专职消防队伍建设和管理,按照省政府有关规章落实专职消防员的各项待遇保障。“十三五”期间形成政府专职消防队伍“人员纳入事业编制,经费实现财政全额保障、以消防部门管理为主”的运行模式。

第四节 全面推进消防工作社会化

一、全面夯实社会消防管理基础

不断深化镇、街消防安全网格化管理,制定《消防安全网格化管理工作指导手册》,各镇、街建立消防办公室,明确消防安全责任人和专(兼)职管理人员及工作职责,严格落实逐级分包、联防联治、定期检查、隐患处理、联席会议、宣传培训、信息报告等七项工作制度。小区和行政村确定消防网格员,依托互联网消防应用系统等信息化手段,推进火灾隐患排查工作,实现消防网格实体化、常态化运行,成立区域联防和多户联防组织,加强联勤联动,提高火灾防御能力;完善“三级”网格管理标准,2016、2017、2018、2019、2020年,乡镇、街道办消防安全网格化规范管理比例分别达到50%、70%、80%、90%、100%。

二、健全社会火灾防控机制

坚持火灾隐患群防群治原则,切实加强公共消防安全领导责任,挂牌督办、协调整改本地区重大火灾隐患,行业部门严格依法审批涉及消防安全的行政许可项目,强化消防安全隐患源头控制,对火灾高危单位采取消防安全管理半年评估、分级预警,消防设施定期维保、年度检测,培养消防安全管理明白人,落实重点岗位人员持证上岗等人防、物防、技防措施;公安消防大队建立健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级督办制度,依法从严整治火灾隐患;社会单位严格落实消防巡查检查制度,加强隐患自查自改;充分利用市场机制,规范消防设施检测、消防安全评估等社会消防技术服务机构13管理,引导社会单位购买消防责任保险,引入第三方消防工作责任;鼓励民众参与火灾隐患查找举报,加强火灾隐患舆论监督,加大媒体曝光火灾隐患的广度和频次。

加强老年人、幼儿等居住、活动场所技术防火措施,安装独立式火灾报警及简易喷淋灭火装置,在小区居民密集活动场所、棚户区、城乡结合部、传统文化村落和三级及以下耐火等级的老旧居民住宅及九小场所推广安装独立感烟报警器,鼓励在其它居民住宅内安装使用独立式感烟报警器。

三、加强消防安全宣传工作

深入推进消防安全宣传教育“七进”工作,全县培育“七进”试点单位不少于1个;总结推广试点经验,网信、公安、教育、民政、农业、文广、安监、广电中心等职能部门单位完成消防宣传示范单位达标创建任务。巩固媒体消防宣传阵地,在电视台开设消防固定专栏,定期播出消防专题节目,政府网站、官方微博微信及时发布消防工作动态、季节性消防安全知识。加大消防科普宣传力度,依托消防队站建设消防科普教育基地,在人员集中的场所建设消防主题公园(广场)。落实消防宣传公益事业突出贡献者奖励,鼓励激励全民参与消防安全积极性和主动性。力争 “十三五”末群众消防安全常识知晓率6达到70分以上。

四、加强消防安全教育培训工作

教育局将消防知识纳入中小学校、幼儿园素质教育,高校、职业教育学校将消防知识纳入新生军训内容,民政局将消防安全宣传教育培训纳入减灾规划并组织实施,结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育,住建、人社部门督促各用人单位将消防安全知识纳入岗前培训内容,科技、司法行政部门将消防法律法规、消防知识纳入科普、普法教育和“科技下乡”、“司法进村”内容。加强消防特有工种培训教育,确保2016年、2017年、2018年全县消防控制室值班操作人员持证上岗率分别达50%、60%、70%。

五、加强公共消防教育设施建设

各镇、街将消防安全教育纳入政府购买公共服务内容,建立消防安全培训教育学校和培训机构;鼓励建立社会市场化消防教育、培训机构进行有偿服务,教育、物价、市场监管、公安等部门加强监管,规范运作,促进市场良性竞争。

第五节 强化消防工作保障

一、加强消防员防护装备建设

以应急救援需求为牵引,进一步提升装备建设水平。按标准配备消防员(含政府专职消防员)基本装备,备用存量适当,加强新型消防员灭火防护头套、防坠落辅助部件、强攻灭火所需隔热防护服、避火服以及化学防护服装等装备配备;加大消防员单兵定位装置、带高压应急充气装置的正压式消防空气呼吸器等高精尖消防员个人防护装备配备力度。

二、加强灭火救援装备器材配置

根据灭火救援实战需要,调整消防装备结构,优化配置。加大抢险救援消防车、消防机器人、消防无人机、新型高效高压喷雾消防车等高精尖器材装备配备,提升救援装备科技化、智慧化水平,增强灭火作战攻坚能力。

根据区域性消防救援特点和需要,针对性地加强高精尖专业化消防应急救援装备配备,侧重配备供水、举高、破拆等高层及大跨度建筑灭火救援装备,救援装备实现集成化、模块化。按标准加强地震应急救援队装备器材配备,提升快速反应能力;加强战勤保障类器材装备配备,提升偏远地区、跨区域等消防远程作战保障能力。

三、建立健全消防经费保障标准体系,落实实物消耗保障标准

财政局依据财政部《地方消防经费管理办法》(财防〔2016〕336号),确保公安现役和政府专职消防队履行职能的经费需要。建立健全消防经费保障标准体系,把消防经费列入同级财政预算,并切实予以保障。同时,确保消防信息网络、消防装备、消防训练、消防科研教学设备等维修管理,易损耗器材日常补充,搜救犬饲养防疫及训练基本保障,以上科目保障经费标准不低于本级装备器材总价值的6%。

第六节 推动消防工作创新

一、大力实施科技兴消战略

全面推进“数字消防、智能消防”建设,依托互联网、固定和移动终端以及云计算、大数据分析技术,构建“互联网+消防”的社会消防管理与服务体系和网络,实现消防监督管理、灭火救援指挥全过程数字化、智慧化。发挥市场机制和经济杠杆作用,建立消防保险、金融调节机制,在公安消防、国土、发改、市场监管、住建、国税、地税等部门及银行金融、保险、证券机构之间开展信用资源联网,实现不同系统之间的信用信息资源共享,推动将单位消防安全信用纳入社会信用体系建设,在消防产品生产、流通和使用领域建立企业诚信机制,促进消防产业的健康发展。

二、推广卫星消防站建设

以公安现役和政府专职消防站为中心消防站,建设规模小、投入少,处置初期火灾具有“小、快、灵”特点的卫星消防站。在城乡结合部,卫星城市建设城郊区卫星消防站;在经济发达镇和建成区面积较大集镇(大于5平方公里)区域建设城镇卫星消防站。卫星消防站按照出警3分钟到场时间原则规划布点,建设规模应当实地确定,人员组成不小于1个战斗班组,配备基础的主战消防车辆、灭火救援器材、消防员防护装备及通信器材,场所满足车辆装备存放,人员生活、工作等基本保障。市级有关部门应当参与县区组织的卫星消防站建设论证,合理布局卫星消防站,实现灾情发现快、到场快、处置快的灭火救援现实需求。

专栏1:“十三五”期间全市卫星消防站建设规划表

2017年

2018年

合计

洽川景区

福山景区

拉斐尔

庄园

王村

矿区

4

1

1

1

1

专栏2:“十三五”期间政府专职消防站建设计划表

地区

建设任务

性质

级别

建设

年度

坊 镇

1个

政府专职消防队

一级

2017年

甘井镇、新池镇、黑池镇、路井镇、和家庄镇、王村镇、金峪镇、同家庄镇、百良镇

9个

政府专职消防队

二级

2017年

第七节 实施重点工程推进计划

围绕全县经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标,实施八项消防重点工程建设,促进全县消防工作突破发展。

专栏3:“十三五”期间重点消防工程规划表

工程名称

总体目标

主要建设时序

1.实施消防能力建设提振计划

完善消防基础设施建设;落实专职消防员事业编制,建成四级灭火救援力量体系。

2017年,完成城乡消防规划编制和修订;消防员配备新型高端个人防护装备。

2017年,完成市政消火栓欠账;符合条件建制镇全面建设专职消防站;完成全县消防指挥系统建设。

2018年完成战勤保障和物资储备库建设;政府专职消防员满足战勤力量需求,落实骨干专职消防员事业编制;全面完成消防战勤装备器材升级。

2、社会单位标准化管理达标工程

社会单位主体责任意识明显增强,消防安全责任制和管理制度有效落实,单位“四个能力”建设全面巩固。

2016年,制定社会单位落实消防主体责任建设标准和消防安全管理标准,分类开展试点建设,部署启动社会单位标准化建设工作。

2017年,100%火灾高危单位标准化管理达标。

2018年,100%消防安全重点单位标准化管理达标。

2019年,派出所管辖单位标准化管理达标。

2020年,其它社会单位标准化管理达标,完成建设任务。

3、基层消防网格管理实体化运转达标工程

依托基层综治网格,消防安全责任制落实到位,基层消防管理100%纳入综治网格实体化工作及考核。

2016年,全县镇、街道、村(居)委会消防网格管理纳入综治网格实体化工作,并开展达标试点工作。

2017年,坊镇和街道办事处消防网格纳入综治网格实体化运转并达标。

2018年,其余建制镇消防网格纳入综治网格实体化工作,50%的基层消防网格建设达标。

2019年,80%的基层消防网格纳入综治网格实体化工作并达标。

2020年,100%的基层消防网格纳入综治网格实体化工作并达标,完成建设任务。

4、消防宣传“七进”深化工程

消防宣传“七进”试点创建工作做好落实;消防科普教育基地建成。

2017年,“七进”试点单位创建1家;

2018年,建成1个消防科普教育基地,消防宣传覆盖城镇居民,配备宣传车一台。

2019年,建成1所社会化消防培训机构并开展工作

2020年,全县国民消防安全常识知晓率达到70%,消防宣传工作进入全市先进行列。

5、消防训练设施建设工程

以合阳县公安消防中队训练设施为基点,建立训战协作互补训练体系。

完成合阳中队训练塔升级改造,加强训练基地和配套训练设施建设。

6、布局城市和乡镇专职消防队建设工程

加强建制镇专职消防队站建设,提高全县队站建设水平。

2017年,完成坊镇和甘井镇、新池镇、黑池镇、路井镇、和家庄镇、王村镇、金峪镇、同家庄镇、百良镇等建制镇专职消防队达标建设。

7、多种形式消防队伍建设

加大政府专职消防员补充力度,发展壮大消防志愿者队伍,覆盖城乡的消防力量更加完善。

2016年,全县政府专职消防员达20人以上,60%常住人口超过1000人的行政村、自然村建立志愿消防队。

2017年,政府专职消防员达35人以上,80%常住人口超过1000人的行政村、自然村建立志愿消防队。

2018年,政府专职消防员达45人以上;100%常住人口超过1000人的行政村、自然村建立志愿消防队。

2019年,政府专职消防员达50人以上;其它50%行政村、自然村建立志愿消防队。

2020年,全县政府专职消防员达55人以上;其它100%行政村、自然村建立志愿消防队。

8、社会消防技术服务力量培育工程

社会消防技术服务机构规范发展,从业人员素质提升;市场竞争公平有序;社会消防技术服务力量总体与市场需求相适应。

加强消防设施检测、维保、消防器材维修和消防安全评估等社会消防技术服务机构培育管理工作。建立社会消防服务机构互联网云数据管理系统,利用互联网的优势,高效快捷方便单位资质申报,同时加强公安消防部门对社会消防服务机构及其消防检测、维保和评估等工作的有效监督管理;加强消防行业职业技能鉴定工作,确保2016年、2017年、2020年全县消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别达50%、60%、100%。

第四章 保障措施

一、加强领导落实责任

各镇街、各部门要加强对规划的组织领导,结合实际制定实施方案,明确工作责任,细化任务分工,完善保障机制,确保工作落实。有关部门和单位要根据各自职能,在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面支持规划落实。

二、加大投入保障经费

加大财政支持力度,建立完善消防经费逐年增长机制,确保消防事业同经济建设和社会发展相协调。坚持重在建设,对“十三五”时期确定的重大项目,安排专项经费预算予以保障,加大资金投入,充分合理使用资源,确保建设任务的完成,促进消防事业健康发展。在“十三五”初期实施“消防能力建设提振计划”,重点推进消防基础设施建设、消防装备建设和多种形式消防力量发展,提升消防工作基础保障能力。

三、严格督查强化问责

各镇街、行业部门把推进社会消防事业发展规划作为年度工作的重要内容,严格执行消防行政问责,对本规划推进落实情况加强专项督查、跟踪督办和绩效管理,强化规划实施进度的动态监管。每年由县政府对镇街、部门进行考核,对工作不力、失职渎职的,依法追究有关人员责任,因失职渎职导致重特大火灾事故发生或火灾危害扩大的,从严追究相关人员法律责任。

四、发动社会广泛参与

各镇街、各部门要认真学习本规划,把握规划精神和消防事业发展方向,广泛发动和依靠社会各方面的力量扩大规划实施的社会影响力和渗透力,主动接受行业单位和民众参与监督,强化各类媒体宣传和舆论导向,广泛营造贯彻社会消防事业发展规划的良好氛围,积极动员全社会力量推动规划各项任务的落实。

附件:1.典型火灾和爆炸起火事故案例

2.省内外消防工作发展情况

3.消防站翻扩建规划表

4.市政消火栓建设规划表

5.卫星消防站建设数量计划表

6.全国重点镇消防站建设规划表

7.“十三五”期间政府专职消防员、文员发展规划表

8.“十三五”期间镇政府专职消防站达标规划表

9.规划名词规范释义

附件1

典型火灾和爆炸起火事故案例

案例一:延安市国贸大厦火灾。2012年12月22日凌晨4时许,延安市国贸大厦发生火灾,火场过火面积约5000平方米,造成3人死亡,20人轻伤,直接财产损失1000余万元。经过勘验和调查询问,火灾的原因为自制金属电热水盆因长时间通电,盆中盛水被完全蒸发后,炽热盆体引燃用于混凝土保温的棉被起火致灾。火灾导致人员伤亡和重大损失的主要原因是公共消防设施维护保养缺失。火灾发生时,大厦附近市政消火栓无水,由于供水距离远,冬季气温低等因素严重影响了火灾扑救效果。

案例二:西安市周至县引汉济渭生产火灾事故。2012年10月10日清晨5时41分,位于秦岭腹地的陕西省西安市周至县王家河镇黄草坡村的中铁十八局引水工程6号勘探试验洞建设工地三层彩钢板活动板房发生火灾事故。事故造成13人死亡,25人受伤。经调查,该施工现场严重违反国家标准,活动板房墙体为聚苯乙烯泡沫夹芯彩钢板的临时用房,作为集体宿舍用途,其燃烧性能等级和耐火等级不符合标准,该单位自身安全管理不到位,安全责任制不落实,人员安全和逃生意识差、报警时间晚,延误火灾扑救最佳时机,造成惨重人员伤亡。

案例三:西安市南方餐厅火灾。2015年5月21日凌晨03时04分,西安市新城区西七路42号南方餐厅发生火灾, 南方餐厅起火后,火势蔓延至西边毗邻的虹光招待所,火灾造成虹光招待所内3人死亡,总过火面积约130㎡。经调查,该场所存在乱搭乱建情况,空间狭小,安全出口疏散通道不符合规定,且场所人员消防意识薄弱,在火灾发生初期,未组织有效扑救,火灾发生时缺乏逃生能力,虽已疏散10余人,但仍造成3人死亡。

案例四:福建漳州古雷化工装置火灾。2015年4月6日18时58分,漳州市古雷腾龙芳烃有限公司二甲苯装置在停产检修后开车时,二甲苯装置加热炉区域发生爆炸着火事故,导致附近多个罐体爆裂燃烧。经过1417名消防官兵56个小时奋战,4月9日凌晨大火被成功扑灭。火灾共造成19人受伤,直接经济损失9457余万元,间接经济损失难以统计。经调查,事故虽为有焊接缺陷的管线受开工引料操作波动引起的液击冲击所致,但该公司安全观念淡薄,安全生产主体责任不落实,工程质量监管不到位,工艺安全管理不到位,现场施工人员无证上岗等也是造成该起事故的重要原因。

案例五:天津市天津港瑞海公司火灾。2015年8月12日22时50分,天津市天津港瑞海公司危险品仓库发生猛烈爆炸燃烧,经天津消防总队1000余名官兵殊死奋战,8月15日上午现场明火被成功扑灭。火灾共造成165人死亡、8人失踪,经济损失难以估量。经调查,瑞海公司严重违法违规经营,安全管理极其混乱,未按规定落实安全培训,现场作业未采取防护措施,化学危险品仓储情况也未及时告知相关部门备案,以致酿成惨祸。

附件2

省内外消防事业发展情况

1.上海。上海市地处长江入海口,是中国的经济和金融中心,面积6340平方公里,全市常住人口约2415.2万。设有上海市消防局,共有22个支队,拥有127座消防站,现役官兵7200人,合同制消防员1600人。担负着上海市防火灭火、抢险救灾和反恐排爆三项任务,服务全市98个街道办事处、108个镇和2个乡。

上海市重视专职消防员发展,出台了市政府规章《上海市社会消防组织管理规定》,成立“上海市专职消防员管理办公室”,每年分两季,以本地籍居民和外地籍退役士兵为主要对象,按照“属地消防支队审查考核—医院组织体检—总队审核批准”程序集中招录专职消防员,建立健全涵盖基础、等级、工龄、驻勤、职务、加班工资和风险津贴、执勤补助、考核奖励等内容的职业薪酬体系,与事业单位经费保障标准持平;参照现役官兵训练科目和标准,制定《政府专职消防员岗位培训大纲》,组织开展“总队实训、随队实践、模拟实战”三个阶段共180天的岗前培训;会同人保部门、大型国企、法律界专家顾问,从用工手续、岗位职责、能力培训、日常制度、民主管理、工资薪酬、处罚奖励等7个方面,编制政府专职消防员《管理制度汇编》和《工作手册》,推动政府专职消防员职业化进程。

2.杭州。杭州市是浙江省经济中心,首批国家历史文化名城。总面积16596平方千米,常住人口880.2万人。2016年4月,杭州市建设单编制消防中队,确保了专职消防队人员和队伍的战斗力和稳定性,弥补了公安现役部队执勤力量不足的问题。耗时2年,研发了指尖战勤APP,为日常熟悉演练、数字化预案制作、实战化训练、执勤备战、巡逻安保和灭火救援工作提供辅助工具,打造了可视化智慧消防灭火救援体系。实现了数字化预案制作、熟悉演练、火场导航、出动途中单位信息查询、单位内部视频监控查看、火场水源分配、火场态势图绘制、火场文书、危化品信息查询、消防水源管理等功能;实现了防消联勤,即:中队熟悉演练过程中,发现火灾隐患,利用该APP上报隐患,将隐患同步推送至辖区防火参谋、微型消防站人员的手机终端;该APP与公众微信号“指尖防火“关联,群众在发现火灾隐患后,通过公众微信号上报隐患位置和相关视频数据,该APP将隐患同步推送至辖区防火参谋、微型消防站人员的手机终端。

3.武汉。武汉市建成区面积534平方公里,常住人口1022万人,按照第249号政府令《武汉市消防管理若干规定》中提出“不在现有消防站保护半径内的三类场所或者区域应当建立占地面积小、投资少、设备精良的小型消防站”的要求和《武汉市政府专职小型消防站建设指导意见》,2015年以来,在火灾高发、交通不便或者普通消防站覆盖范围过大的老旧居民区、“城中村”、大型商业体等区域选点,创新建成了24个混编小型消防站、58个乡镇专职小型消防站、34个企业专职小型消防站,共配备小型消防车近200余辆,并全部纳入市级灭火救援调度体系。

4.重庆。重庆市是西南地区重要的物品集散地,是中国目前辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型山地城市,辖24区14县,主城建成区面积593平方公里,人口3303.45万,面积8.24万平方公里。针对公共消防设施建设责任不清的突出问题,出台政府规章《重庆市消防安全责任制实施办法》,明确各级政府主要负责人为统筹城乡消防发展、落实消防规划和建设的第一责任人,发改、财政、规划、城建、市政、国土等6部门各定其责,分别落实公共消防设施建设责任。针对市政消火栓建设难、维护难、管理难的突出问题,出台政府规章《重庆市消火栓管理办法》,明确城乡建设部门、供水管理部门和消防部门分别负责市政消火栓的建设、维护和监督,消防部门参与新建市政消火栓的验收工作;明确由区县政府将市政消火栓建设、维护经费纳入本级财政预算,实行专款专用;明确将市政消火栓建设纳入城市供水专业规划和数字化城市市政管理信息系统,与城市道路同步设计、同步建设、同步验收、同步投用。

5.宜昌。宜昌支队结合“智慧城市”建设实际,运用大数据、物联网、云计算等技术,加强“智能消防”信息系统建设,打造网格化管理“升级版”,构建“三实三化”防消互联新格局,初步实现了信息共建共享、监管实时实效、救援联勤联动。一是大数据实时采集,多元化信息交互:将消防工作嵌入网格管理体系,建设“智能消防”信息系统,联通人口、房屋、法人、气象等基础信息数据库,整合户籍化管理、后勤装备、作战训练等系统,实现一键查询、随用随调,同步设施维保、车辆装备、灭火药剂、类型预案等管理信息,兼容网格员小区E通,共享建筑、人员基础信息和地理坐标;自动关联比对、综合整理采集的信息,选择性迭加到电子地图,消防官兵在监督检查和“六熟悉”时,同步更新确认。二是物联网实效运用,动态化安全监管:建设消防控制室远程监控系统,接入街面视频探头和单位监控信号,运用“二维码”技术对高危单位、重点单位消防设施,实行标识化管理,借助GPS定位全程掌控每名网格员日常巡查情况,整合住建、水务等20个部门监管职能,规范联勤处置程序;通过“日统计、周分析、月分析、季会商”,对隐患问题和违法行为实时风险评估、智能分析,在系统地图上用“红、黄、绿”标识,直观显示风险等级。三是云计算实战服务,精准化灭火救援:通过报警电话、建筑名称、电杆编号等关键词,系统自动计算大数据信息,快速定位报警地点,实时显示建筑基本情况,同步推送周边200米范围内建筑、水源、单位、住户、监控视频等有效信息,为灭火救援指挥决策提供依据;以建制中队为作战单元,每月兵棋推演、沙盘演习、实景演练,过程中系统实时记录、统计分析、调整改进预案编成,编制灭火救援五级、应急救援四级处置程序,根据灾害类型和地点,系统自动生成车辆、装备、药剂等力量编程,拟制最优行车路线,同步定位车辆行进轨迹,监控道路拥堵状况,实时调整优化线路;通过车载视频、手持终端、移动图传、城市天网等设备,实时传输现场情况,可视化调度,利用系统电子沙盘,将战斗车辆摆布、进攻路线选择等现场决策信息,绘制成战斗部署图,同步推送作战中队,扁平化指挥,现场指挥员实时掌控现场信息、合理调配战斗编程,科学化处置。

附件3

“十三五”期间合阳县消防站翻扩建规划表

队站名称

不达标原因

建设性质

建设年度

合阳县消防中队

1、营区面积不足

2、车库不达标,部分消防车无法进入

3、功能库室不足

4、训练塔无法使用,无训练基地和模拟训练设施

改建扩建

2019

附件4

十三五”期间合阳县市政消火栓建设规划表

地 区

年 度

2016

2017

2018

2019

2020

合阳县

25

25

25

25

25

附件5

“十三五”期间合阳县卫星消防站建设数量计划表(单位:个)

地区

2016

2017

2018

2019

2020

合计

合阳

2

2

1

1

6

备注:各地应当按照需要合理规划卫星消防站,重点建设城市卫星消防站,兼顾建设无队站但事故多发、救援任务较多的乡镇卫星消防站。

附件6

全国重点镇消防站建设规划表

重点镇名称

队站等级及每班编配

的专职消防队员人数

编制指标(个)

坊 镇

一级乡镇消防站;8人

8

备注:编制指标指事业编制数;如有全国重点镇撤并的计划任务自动裁减。

附件7

“十三五”期间政府专职消防员(文员)

发展规划表

地区

2016

2017

2018

2019

2020

政府专职消防员

消防

文员

政府专职消防员

消防

文员

政府专职消防员

消防

文员

政府专职消防员

消防

文员

政府专职消防员

消防

文员

合阳

20

3

15

2

10

2

5

2

5

2

附件8

“十三五”期间镇政府专职消防站达标规划表

2017

合计

坊镇

(全国重点镇)

甘井镇、新池镇、黑池镇、路井镇、和家庄镇、王村镇、同家庄镇、百良镇、金峪镇

1

9

10

1、2017年,坊镇甘井镇、新池镇、黑池镇、路井镇、和家庄镇、王村镇、同家庄镇、百良镇按照标准建立专职消防队;2、2018年,60%符合建队条件建制镇验收达标,2020年,100%符合建队条件建制镇验收达标。

附件9

规划名词规范释义

1、“消防五大活动”:依据公安部消防局《深入推进消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵工作意见》(公消〔2011〕160号),是指大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵五项活动。

2、消防宣传“七进”:依据中央网信办、公安部、教育部、民政局、农业部、文化部、国家卫生计生委、国家新闻出版广电总局、国家安全监管总局《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进小区进企业进农村进家庭进网站的工作指导意见》(公消〔2015〕191号),“七进”是指消防宣传进机关、进学校、进小区、进企业、进农村、进家庭、进网站。

3、高层建筑:依据《建筑设计防火规范》(GB 50016-2014),是指十层及十层以上的居住建筑(包括首层设置商业服务网点的住宅),以及建筑高度超过24m的公共建筑;根据2015年5月1日起实施的《建筑设计防火规范》(GB50016-2014),是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其它民用建筑。

4、大型综合体:依据部消防局《关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导意见》(公消〔2016〕113号),是指总建筑面积大于10万平方米(含本数,不包括住宅和写字楼部分的建筑面积),集购物、旅店、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的建筑。

5、企事业专职消防队:由企业、事业单位建立,承担本单位火灾预防、扑救和应急救援工作的消防站。

6、国民消防安全常识知晓率:依据公安部消防局《关于印发〈国民消防安全常识知晓率调查活动方案〉的通知》(公消〔2014〕13号),国民消防安全常识知晓率包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指针,通过计算机抽样调查统计。一;级指标又细分为96119火灾隐患举报投诉电话知晓率、对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯等10个二级指标。

计算方法为:国民消防安全常识知晓率得分=消防安全防范意识得分×0.4+火场自救逃生知识技能得分×0.6。

7、消防“两罪”:依据《刑法》第一百一十五条第二款、第一百三十九条,是指失火罪和消防责任事故罪。

8、“九小场所”:泛指单位规模小、消防安全管理不规范的单位场所,包括小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐馆、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等小单位、小场所。

9、“一懂三会”:是指懂所在场所的火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生。

10、火灾高危单位:依据国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号),是指容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位。

11、“五人一室”:单位消防安全责任人、消防安全管理人、专职兼职消防员、消防设施维护管理人、消防控制室操作人;消防控制室。

12、区域联防组织:依据公安部消防局《关于印发2016年司政后防部门工作意见的通知》(公消〔2016〕19号),是指结合重点单位行业类别和区域位置合理划分联防小组,组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动,定期分析隐患问题、研究解决对策,提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。

13、微型消防站:依据公安部消防局《关于印发《消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)》、《小区微型消防站建设标准(试行)》的通知》(公消〔2015〕301号),是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织,按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元,以加强初起火灾应急处置准备工作为根本,建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或小区志愿消防队。

14、卫星消防站:以特勤或普通消防站为中心站,在中心站任务区内,设置在城市街道办、小区人员聚集区或乡镇,配有一定数量主战消防车辆、器材和消防员,能够快速到达灾害现场实施灭火救援的消防站。

       
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