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合阳县人民政府关于调整合阳县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案的通知
索引号: 016032410-02_Z/2017-0821003 公开目录: 合政发 发布日期: 2017年08月21日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门:

由于扶贫数据清洗,“十三五”易地扶贫搬迁对象、安置点等发生变化,现将《合阳县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

合阳县人民政府

2017年7月9日

合阳县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案

按照全省易地扶贫搬迁工作会议精神和要求,在“十三五”期间对全县数据清洗后的建档立卡贫困人口实施易地搬迁,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富,特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想:以中、省、市移民(脱贫)搬迁工作会议精神为指导,围绕“四化同步”目标和“脱贫是目标,搬迁是手段”基本要求,按照“五搬统筹(统筹扶贫建档、生态、避灾、工程、城镇化建设五类搬迁)、四规同步(搬迁规划、产业规划、就业规划、公共服务规划)、五定三控四结合(五定:以户定建、以人定房、以业选址、以需定量、以规定补;三控:控成本、控面积、控补助;四结合:与去库存相结合、与配套服务相结合、与社区建设相结合、与补齐短板相结合)”的思路,做好三个坚持(坚持政府主导、群众自愿的原则,坚持四类对象融合,坚持三位一体相结合),实行分类指导、分类施策,从根本上改变群众生产生活条件,增加居民收入,提升公共服务水平,达到“搬得出、稳得住、能致富”的目的,确保如期进入小康社会。

总体目标:“十三五”期间,我县计划搬迁建档立卡扶贫搬迁2249户8972人。

二、组织机构和部门职责

(一)组织机构。成立以县长为组长,常务副县长和主管扶贫工作的副县长为副组长,国土、扶贫、发改等相关部门和12个镇街为成员单位的易地扶贫搬迁工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在国土资源局,主任由国土资源局局长兼任,负责易地扶贫搬迁日常工作。

(二)部门职责。

国土局:牵头负责易地扶贫搬迁各项工作,会同发改部门编制全县易地扶贫搬迁规划,承担易地扶贫工作统筹协调,整体推进及建设项目、资金的安排和管理;负责易地扶贫搬迁计划的下达、过程监督,组织参与易地扶贫搬迁的考核验收工作;负责协调易地扶贫搬迁中遇到的有关问题;负责做好易地扶贫搬迁工作领导小组交办事情的组织协调工作。

扶贫办:负责组织镇(街)等对易地扶贫搬迁对象进行精准识别,按照要求建立扶贫户档案;负责易地扶贫搬迁产业扶贫配套产业发展的实施;负责协调“八个一批”中其他脱贫措施与易地扶贫搬迁的有机结合,确保实现精准脱贫目标;搭建扶贫开发融资平台,做好易地扶贫搬迁资金的筹措。

发改局:会同国土部门编制移民搬迁规划;会同移民(脱贫)办负责安置区基础设施及公共服务配套项目整合意见的制定、上报方案的审查、项目安排计划的下达;协助争取配套项目建设资金;按职责分工筹集有关建设资金;督促检查各部门按计划落实项目和资金。

财政局:负责易地扶贫搬迁县级配套资金的筹集和整合、拨付工作;会同审计部门做好易地扶贫搬迁资金监管和审计工作。

环保局:按照环境承载力标准,加强安置区建设指导;负责做好各类安置点垃圾收集、处理设施的配备;会同林业部门推行实用有效的污水净化处理项目(湿地)。

住建局:负责调整完善“十三五”城乡建设规划,将城镇建设项目优先向搬迁安置区安排;负责安置区路灯建设;负责安置小区内管网建设项目的审定、资金筹措及监督检查;按职责分工筹集有关建设资金;负责易地扶贫搬迁建房质量监督和安全监管工作;负责新建安置点的选址,集中安置点项目技术审查和相关项目建设手续的审批。

水务局:负责调整完善“十三五”水利发展规划,将水利、水保项目优先向搬迁安置区安排;根据安置区建设需要,负责河堤、高边坡项目安排和资金筹措;负责安置区人畜饮水项目安排并做好资金筹措。

林业局:负责调整完善“十三五”林业发展规划,将林业和生态项目优先向搬迁安置区安排;争取中、省加大对自然保护区易地搬迁的投资力度。

审计局:负责做好易地搬迁各类项目建设资金的审计监督。

教育局、工信局、公安局、民政局、人社局、交通局、农科局、文广局、卫计局、体育中心、供电分公司和各镇街根据搬迁社区的需要,结合各自职能,配套相关项目。

三、建设内容和政策标准

(一)新选安置点建设内容及要求

围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化、养老等公共服务设施。

1.建房项目

扶贫搬迁户住房面积严格执行易地扶贫搬迁人均不超过25平方米的政策红线,根据搬迁户家庭人口,主推60、80、100平方米户型的房子,最大不超过120平方米;原则上建房成本控制在每平方米1500元内。

对于有一定劳动能力的特困人群,实行“交钥匙”工程,提供最大面积不超过60平方米的免费住房。另外,扶贫搬迁对象中的鳏寡孤独、残疾人等特困单人户和2人户,符合集中供养条件的,县政府按人均20平方米的标准负责建房,纳入迁入地敬老院、养老机构等实现集中供养。

安置房设计。参考省住建厅提供的相关建房图集,做好建筑设计,确保质量安全,注重经济适用,做到绿色美观,在建房风格上体现历史和地域文化特色。坚持统规统建的原则,全面做到以户定建、以人定房。

2.基础设施建设及公共服务配套建设项目

基础设施配套根据省住房城乡建设厅、省质监局联合制定的集中安置规模分级标准,按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,建设集中安置区(点)基础和公共服务设施。

公共服务设施配套根据相关行业标准,确保搬迁群众基本生产生活要求。相关功能配套设施分别由交通、林业、水务、教育、住建、卫计、文广、民政、商务、供电分公司等部门根据各自职能规划建设,让群众感受到新型社区的优越性,激发群众搬迁积极性。

3.产业配套项目

建设新型社区坚持产业扶贫先行,按照以岗定迁,以产促搬,产业致富的要求,因户施策、因人定策,让搬迁群众“搬得出,稳得住,能致富”。一是结合轻工业发展,依托经济开发区,加大招商引资力度,发展装备制造、农产品深加工等劳动密集型企业;二是结合服务业发展,对城区、镇区、景区的公益性岗位进行调查,全力倾斜和优先安排搬迁群众从事保洁、保安、协警、护林员、护路员等岗位;三是结合旅游产业发展,结合景区优势,对搬迁群众进行就业技能培训,鼓励自主创业,出台资金扶持、产业激励等政策,引导群众就业;四是结合农业产业,发展高效农业产业园,对安置小区周边土地进行流转,建设农产品交易市场,精准落实各项增收措施,确保搬迁群众有就业途径、有致富渠道。五是结合就业扶贫,加强贫困户能力建设,开展农民创业及实用技术培训、劳动技能培训、建立实用技术培训基地等。

4.信息化建设项目

根据省移民搬迁办的统一安排和建设标准及政策要求,聘请相关资质单位,高标准、高质量、严要求建设移民(脱贫)搬迁信息平台,打造全市移民(脱贫)搬迁的信息化亮点。

(二)补助标准

1.扶贫搬迁建房补助标准。

采取集中安置方式的,建房人均补助2.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元(待腾退复垦完成后兑付,下同)、基础和公共服务设施配套人均补助2万元。采取分散安置方式的,建房人均补助1.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元。

2.配套设施资金标准

集中安置的贫困户基础设施配套人均补助2万元,由县级统筹安排使用;宅基地腾退复垦的按人均奖励性补助1万元,腾退复垦后的宅基地用于耕地占补平衡和增减挂钩,其收益用于易地扶贫搬迁债务偿还。

3.产业配套标准

对实施易地扶贫搬迁的贫困户发展产业,按照《合阳县产业脱贫扶持政策(试行)》(合政办发〔2017〕89号)施行。

(三)资金筹措及管理。

1.搬迁筹资渠道。

在使用好省市拨付的易地扶贫搬迁专项资金的同时,做好项目包装和融资工作,确保易地扶贫资金充足和工程建设顺利。移民(脱贫)搬迁工程公司按照搬迁任务,提前与相关金融单位接洽,搞好项目融资。加大对相关部门涉农项目资金的整合。

2.资金管理。

按照分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则,移民(脱贫)搬迁办公室要利用共管账户对易地扶贫搬迁资金进行实时动态监控,按照项目实施进度进行拨款,管好用好各类搬迁资金,确保资金规范、安全使用。

四、工作任务和时限要求

根据目前规划布局,采取对原有安置小区“完善配套、提档升级”、对新建小区“高点起步、打造亮点”的思路,以城区和镇街集中安置为主,以建设多层、高层楼房为方向的易地扶贫搬迁安置工程。

“十三五”期间规划易地扶贫搬迁安置点8个,安置建档立卡扶贫搬迁户2249户8972人。

(一)镇街安置点

1.城区移民(脱贫)搬迁集中安置社区:计划搬迁安置扶贫类1643户。在城区规划建设移民(脱贫)搬迁万众社区。依托经开区和县城空置房,对就业岗位和城区公益岗位进行精准调查,确保每户至少一人就业,同时对搬迁群众进行技能培训,鼓励自主创业,加大劳动力密集型企业的引进力度,开辟新的商贸市场,拓宽贫困户的就业门路,使“农村变社区,农民变市民,就业有保障”,实现贫困群众有业安置,就业增收,彻底脱贫。

2.同家庄镇移民(脱贫)搬迁集中安置社区:计划搬迁安置扶贫类177户。对杨家庄(河塬社区)中心村安置小区增容扩规,做全配套,提档升级。通过集体土地流转,培育合作社、种植大户、家庭农场发展现代农业和农资流通市场,实现搬迁群众户均1亩的高效产业园。建立新型经营主体,整合各种资源,培育市场,组织农民参加新农民,新技能,新社区的培训,使搬迁群众吃上“摘穷帽,挪穷窝,移穷业,断穷根”的扶贫套餐,使贫困群众如期脱贫,使美丽乡村早日实现。

3.甘井家福安置搬迁小区:计划安置扶贫类86户。通过农贸市场辐射带动脱贫;发展苹果产业园实现群众致富;招商引资建设1500吨冷库;同时通过社区服务、进城务工解决就业,提高搬迁群众整体生活水平、改善搬迁群众居住条件、加快搬迁群众增收致富步伐。

4.金峪镇皇甫庄搬迁小区(三期):计划安置扶贫类54户。新建5000吨果品冷藏库和果品交易市场,流转土地建设苹果产业发展园和集中式光伏电站。同时将周边的幼儿园、学校、医院一并纳入小区规划,完善安置小区配套设施,努力打造“宜农则农,宜商则商”的社区生产生活环境,实现搬迁群众“进的来、稳得住、能发展、可致富”的发展目标。

5.金峪镇方寨搬迁小区:计划安置扶贫类47户。对方寨搬迁小区增规扩容,完善配套。建设扶贫搬迁产业园,鼓励引导搬迁群众发展樱桃等高效产业,加快城乡一体化建设,改善贫困家庭人居环境,促进贫困群众脱贫致富步伐。

6.黑池镇马家庄搬迁小区:计划安置扶贫类100户。对金源社区增规扩容,完善配套。建设油用牡丹培育基地、油用牡丹加工厂、农贸交易市场。同时完善内外道路、给排水管网、污水处理系统、电力、电信、供热、绿化等基础设施和文化活动广场、社区服务中心、商业综合服务中心等公共服务设施,使搬迁群众享受和城里人一样的生活质量和水平。

7.百良镇搬迁小区:计划安置扶贫类101户。在百良镇街道新建搬迁小区,充分利用原有配套,发挥集镇聚集效应。采取两层楼房化安置,即能解决贫困群众住房问题,又兼顾商业门店形式,贫困群众搬迁入住后,可以就近开展商业经营,增加收入。

以上7个安置点。一是加快完善项目土地手续和工程建设手续,达到考核验收标准。二是对于已竣工且达到入住条件的安置项目,继续按原计划组织搬迁安置,待安置完成审计后移交。三是对于在建安置项目,妥善做好相关工作,解决遗留问题,在移交工作同时加快工程实施进度。

(二)商品房安置点

商品房安置点计划搬迁安置扶贫类40户。由县政府组织国土、住建、发改、物价、审计、监察、扶贫等部门制定回购方案,协商谈判。在完成回购后,加快房屋分配、搬迁方案的制定等。由镇(街)负责组织群众房屋方案分配,加快搬迁入住进度。

(三)分散安置

计划搬迁安置扶贫类1户。

五、保障措施

(一)加强组织领导。易地扶贫搬迁工作涉及面广、难度大,县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室要牵头做好组织和综合协调工作;各相关部门单位要高度重视,精心组织,通力协作,统筹谋划;各镇(街)要按照全县易地扶贫搬迁有关工作部署要求,精心组织,强化责任,狠抓落实,形成上下联动、运转协调的工作合力,确保易地扶贫搬迁工作任务全面完成。

(二)夯实工作责任。县、镇、村三级均要成立易地扶贫搬迁领导小组,建立工作推进制度、片区督导制度、联席会议制度,定期研究部署并扎实推进本区域内易地扶贫搬迁工作。县、镇、村层层签订目标责任书,并将搬迁组织、规划建设、培训就业、后续扶持、社会保障等工作任务分解落实到责任单位、责任人并明确完成时限。同时将易地扶贫搬迁与“两联两包”精准扶贫充分结合起来,充分发挥第一书记、驻村工作队和包户干部作用,实行群众不脱贫、干部不脱钩的工作机制。

(三)加大宣传力度。各相关部门单位要采取不同形式,多角度、全方位做好易地扶贫搬迁工作的政策宣传和引导,充分调动群众参与易地扶贫搬迁的积极性,争取社会各界的支持。广电中心、政府网站对工作进度快、质量好、效果突出的镇(街)或搬迁点进行跟踪采访报道,在全县范围内营造“你追我赶、合力攻坚”的良好氛围。

(四)强化督查考核。县考核办、县政府督查室、县易地扶贫搬迁领导小组办公室将采取明察暗访方式,加大督查力度,对全县易地扶贫搬迁工作实行监督检查常态化,实行“月排名、季考核、年总评”的工作制度,将考核结果纳入年度目标责任考核,对落实不力的进行责任追究。对工作滞后的实行预警通知、约谈提醒和诫勉谈话,对推进不力、未按期完成工作任务的负责人进行约谈并启动问责程序。

       
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