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对比中寻求突破 追赶中实现跨越——合阳与旬邑、山阳经济社会发展对比
索引号: 016032496-03_F/2017-1221001 公开目录: 最新动态 发布日期: 2017年12月21日
主题词: 发布机构: 统计局 文    号:
 

习近平总书记2015年来陕视察时提出“追赶超越”的目标和期许。按照省委、省政府“追赶超越”新定位和“五个扎实”新要求,面对现阶段“不发展要落后,发展慢了也要落后”的你追我赶新形势,如何在这一关键时期加快追赶步伐,明确努力方向,是当前和今后一个时期我县经济发展的大逻辑。当前促进经济提速发展,稳步做大做强经济总量,逐渐推进经济转型升级,优化经济发展结构,实现追赶超越具有重要意义。

合阳县是一个有着45万人的农业大县,自改革开放大规模建设以来,依托得天独厚的资源优势和人民勤劳的双手,在关中东北部建起了一座以农产品加工、能源为主,环境优美宜人的宜居小城。经过近50年的发展,已成长为黄河中游一颗璀璨的明珠,国民经济不断发展,综合实力不断增强。与此同时,合阳的发展也正面临着资源困窘、环境约束、特色产业不突出的瓶颈无法有效突破等诸多困难。如何充分高效地利用资源、转变经济增长方式、优化产业结构,实现经济社会的良好可持续发展,是摆在合阳县委政府、企业和民众面前的重大课题。为了更好地扬长避短,实现我县经济又快又好地发展,现选取与我县环境相似、经济结构、人口规模接近的两个县域--旬邑、山阳,与合阳的经济社会发展情况进行比较分析,以利我们知己知彼,充分发挥自身优势,找准差距,取人之长,补己之短,在市场经济的大潮中迎头赶上,再创新的辉煌。

一、旬邑、山阳自然概况及县域排名

(一)地理位置

“渭北高原上的西双版纳”旬邑县位于渭北黄土高原沟壑区,陕西省中部、咸阳市北部,地处北纬35°,和合阳县处于同一纬度,两县东西遥相辉映。总面积1811平方公里,常住人口26.6万。自然资源储量丰富,煤炭储量达27亿吨,石油贮量2800万吨。旬邑物产丰富,果业规模和品种优势明显,苹果总面积达50万亩,品种20多个。此外还有紫苏油、土蜂蜜、荞麦、核桃、甜玉米等农作物。旬邑县地理位置、矿产资源和气候环境在全省与我县最为相似,人口仅是我县的一半,2004年全省县域综合排名落后我县5位,但2005年反超我县22位,之后综合排名一直领先我县20位以上。

山阳县地处秦岭南麓、商洛市南部,总面积3535平方公里,居商洛第一,陕西第六,常住人口42.7万。山阳以农业、药材和矿产为经济支柱,农作物有小麦、玉米、花生、芝麻等,还有商芝、木耳、香菇、猕猴桃、龙须草农产品。山阳县山清水秀,群山绵亘,沟壑纵横,流岭、鹘岭、郧岭三大山脉横断南北,森林覆盖率高达62.9%,境内流经金钱河,银花河,自然风光无限美好,是秦岭山脉中的后起之秀。自2004年县域监测以来,山阳县因经济总量和常住人口与我县相似而备受关注,综合名次落后我县11位,经过三年的发展,至2006年反超我县4位,此后,山阳县在追赶超越的路上高歌猛进,冲阵夺旗,经过近十年的发展,已从当初的全省73位前进至35位,排名领先我县31位。

(二)发展历程

2005年合阳、旬邑、山阳主要数据对比表

(83个县市区排名)

指标名称

单位

合阳

旬邑

山阳

县域综合排名

名次

66

44

75

常住人口

43.6

27.2

43.8

生产总值

亿元

14.25

11.42

13.69

人均生产总值

3265

4202

3121

地方财政收入

万元

2155

2386

2482

农民人均纯收入

1660

1737

1503

工业增加值占比

%

16.6

22.9

14.9

服务业增加值占比

%

51.1

29.2

39.2

劳务输出率

%

32.1

34.7

41.4

可以看出,2005年合阳、旬邑、山阳三县的经济总量相差不大,尤以合阳县经济总量最大,我县的人均生产总值、农民人均纯收入、工业增加值均好于山阳县、稍逊旬邑县,服务业增加值占比三县最高,劳务输出率三县最低。

2004—2016年合阳、旬邑、山阳在全省县域综合排名图

2004年县域经济监测考评以来,合阳、旬邑在全省综合排名均属于第三方阵,而山阳排在第四方阵,三县中尤以合阳排名较前,分别比旬邑和山阳领先7位、11位。经过多年发展,合阳经济总量和人均发展水平有了较大程度改观,自身综合能力显著提升,但横向与旬邑、山阳的比较,差距却在逐年拉大,县域排名在第三方阵难有突破,而旬邑和山阳县早已跻身第二方阵。从三县县域综合排名图分析,我县排名波动幅度较大,呈陡峭的“∧”字型,最好时期是2013年的43位;山阳县排名呈“/”型,一路稳步前进,最好排名是2015年30位;旬邑县排名经过初期“V”型波动后呈平缓的“~”型,一直徘徊在20位左右,近两年有松劲后退的势头。时至今日,旬邑和山阳两县比我县综合排名分别领先35位和31位。

二、经济发展状况及特点

为何旬邑和山阳县在经济发展中能远超我县,在全省县域综合排名中能步步为营,追赶超越,而我县的位次却是难有突破,时有波动,经常反复。通过对比分析,查找不足,直面问题,弥补短板,均衡发展,才是实现追赶超越的唯一途径。

(一)发展现状的对比

1、经济总量明显偏小,追赶超越任务艰巨

从经济总量看,2016年,旬邑、山阳的地区生产总值均超过百亿,尤以山阳经济总量最大,是我县的1.54倍。而我县地区生产总值78.47亿元,距离百亿目标任重道远。同时,我县常住人口远多于山阳、旬邑两县,分别比山阳、旬邑多1.66万人和17.66万人,因此人均指标远低于旬邑和山阳。2016年,合阳、旬邑和山阳三县的人均GDP分别为17745元、28498元和40055元,按照美国经济学家H·钱纳里的理论,合阳、旬邑和山阳的经济发展分别处于工业化初级阶段,工业化中级阶段和工业化高级阶段;纵向比较看,2016年合阳、旬邑、山阳经济总量分别是2005年的5.5倍、9.34倍和8.86倍,可以看出我县经济发展速度相对缓慢。

从工业、投资和消费三个主要经济指标看,我县固定资产投资和社会消费品零售总额均大于两县,但规模以上工业总产值总量却最小,我县规模以上工业总产值仅35亿元,远低于旬邑县的95亿元和山阳县的151亿元,仅相当于旬邑的三分之一、山阳的五分之一,工业兴,则县强,工业弱,则县贫。工业经济发展的滞后和规模偏小,直接导致GDP提升缓慢。由于我县工业远低于山阳和旬邑两县,故将着重分析和对比近年来规模以上工业总产值发展轨迹,找出我县工业发展落后的原因。

(1)规模以上工业企业个数及规模

旬邑工业:旬邑县工业发展的基础较为稳固,从2005年开始工业增加值占比22.9%,2010年工业增加值占比达到55.4%,2015年继续上升至62.8%。从旬邑县工业占比情况看出,旬邑县工业发展一直在稳步快速前进,尤以2007—2009年这三年发展最快,平均每年工业增加值占比提高9.5个百分点,这主要也得益于咸阳的地理优势。旬邑县的工业结构主要是“以煤为大”,2009年规模以上工业总产值完成32.5亿元,增长47.8%。其中,煤炭是拉动工业增长的主要动力,10户煤炭企业实现产值29.45亿元,占全县规模以上工业总产值的90.6%。经过近几年的转型发展,2016年,旬邑县规模以上工业企业共24户,完成总产值95.14亿元。其中:7户轻工业企业完成产值82.1亿元,占比达86.3%;17户重工业企业完成产值13.1亿元。主要行业有7个,分别是煤炭开采洗选业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品、非金属矿物制品业、电力热力生产供应业和水的生产供应业。其中:煤炭开采洗选业完成产值61.43亿元,占规模以上工业总产值的比重是64.56%。

山阳工业:山阳县工业经济发展亮点纷呈,从早期的“一矿独大”已发展成“多树开花”的多元化格局,工业行业分为生物医药、采矿、现代材料、农副产品加工和装备制造五大产业。截止2016年,山阳县规模以上工业企业42户,其中上市企业2户,产值亿元以上企业12户,分别是必康制药、五洲矿业、盛合镁业、家金商贸、奥科粉体、恒瑞肉制品、天之润生物科技、智源食品、广远食品、天源隆农业、金川封幸、丰源等企业。其中,必康制药是山阳县最大的纳税企业,也是商洛首家上市企业。仅2015年上缴税收2.5亿元,2017年上半年上缴税金2.18亿元,销售收入达10.77亿元。在必康制药上市公司的企业集群带动效应下,必康医药产业园二期项目计划三年内投资20亿元,迁建交大制药、交大瑞鑫制药、灵丹制药和宝鸡必康制药四家制药企业,后期山阳制药业发展潜力巨大。山阳的工业集中区、必康医药产业园、五洲钒产业园、金川生物医药产业园晋升为省级重点建设工业园区,天之润公司在陕西地方股权交易中心成长板成功挂牌上市。2016年“一区五园”实现工业总产值138.89亿元,山阳县连续三年工业增速位居商洛市第一。

(2)工业增加值及占比

2005-2016年,旬邑县工业增加值总量不断扩大,尤其是随着工业基数的增加,2010年以来旬邑每年工业增加值新增量均在10亿以上,对GDP的贡献巨大。山阳县工业增加值一直稳中有进,每年增量随着基数的扩大不断扩大,2016年山阳县的工业增加值总量突飞猛进,当年新增工业增加值10.59亿元。我县这两年工业增加值没增反减,主要原因是一方面全市工业增加值基数下调,各县工业基数均不同程度下调,另一方面由于煤炭去产能后产值下降,导致增加值同步下降。

2005-2016年合阳、旬邑、山阳工业增加值总量

单位:亿元

年 度

合阳

比上年增加

旬邑

比上年增加

山阳

比上年增加

2005年

2.37

-

2.61

-

2.04

-

2006年

3.39

1.02

3.10

0.49

2.86

0.82

2007年

3.74

0.36

6.90

3.80

3.50

0.64

2008年

3.95

0.20

13.65

6.74

4.82

1.33

2009年

6.28

2.33

18.15

4.50

6.33

1.51

2010年

8.94

2.66

27.33

9.18

8.84

2.51

2011年

12.01

3.07

38.35

11.03

13.91

5.07

2012年

15.69

3.67

53.49

15.14

20.35

6.44

2013年

19.07

3.38

64.74

11.25

28.27

7.92

2014年

17.13

-1.93

74.14

9.39

35.63

7.35

2015年

16.72

-0.41

74.68

0.55

39.75

4.12

2016年

12.71

-4.01

58.76

-15.93

50.34

10.59

从2005至2016年县域监测工业增加值占比数据看,旬邑县工业增加值占比最高,鼎盛期达到63.9%,2016年因煤炭去产能工业增加值占比下降至55.1%;山阳县工业增加值占比一直稳步前进,从2005年的14.9%不断发展壮大至2016年的41.5%。

分析比较得出:我县和山阳、旬邑的工业差距已经拉开,后期差距仍会不断扩大,旬邑工业发展根基牢固,基数较大,后期增量相当可观,山阳近年来工业发展迅速,且有2个上市企业的大力带动,企业集群发展效应明显,后期发展潜力最大,预计后期山阳工业会优于旬邑,而我县工业基础薄弱,发展缓慢,规模偏小,后期弱势会更加突出,工业发展的短板对GDP的快速扩张、财政收入、税收收入,以及工业产业化发展受到掣肘。

2、经济转型有待提升,产业结构尚需完善

从三次产业构成看,旬邑县和山阳县都对工业经济的依赖程度较高。旬邑县产业结构为二一三型(三产比:27.5:56.5:16.0),表现出旬邑县不仅工业经济基础雄厚,农业底子也比较好,农产品加工业发展的如火如荼,特别是果品运输、储藏、加工等产业链发展已具规模;山阳县产业结构为二三一型(三产比:15.9:54.6:29.5),尤其是二产近年来发展迅猛,二产占比逼近旬邑,而第一、三产业的发展与第二产业比相对迟滞。而我县的产业结构属于三一二型(24.4:23.0:52.6),主要是以服务业带动经济发展,一、二产发展相对缓慢,由于服务业增幅在9%左右,因此经济要快速增长,还是要把一产、二产做大做强。

从三次产业分布来看,合阳三产服务业增加值遥遥领先,分别比旬邑、山阳多24.1亿、5.4亿。由于我县地处关中东部,人口较多、交通便利,同时近年来城乡一体化进程的加快,沿黄公路的建成,都对服务业的稳步发展具有推动作用。第二产业合阳为18.03亿元,分别比旬邑和山阳少42.18、48.16亿元。特别是其中的工业增加值差距较大。第一产业合阳为19.18亿元,分别比旬邑和山阳少12.4、0.06亿元。各县第一产业增长速度都维持在5%左右,但由于我县的农业增加值总量小于旬邑和山阳,因此需要进一步研究分析发现落后的原因。

(1)发展总量

2016年,旬邑县实现农林牧渔业总产值52.65亿元,分别高于合阳县(36.33亿元)、山阳县(33.05亿元)16.32亿元和19.6亿元。

(2)特色产业

苹果是旬邑县的主导产业。2016年,旬邑县苹果种植面积50.3万亩,占园林水果面积(53.3万亩)的94.4%,产量55.4万吨,占水果总量(57.41万吨)的96.5%。旬邑县苹果主栽品种有藤牧1号、皇家嘎拉、美国8号、红富士等,引进国内外新优苹果品种20多个。全县所有乡镇获得陕西苹果"地理标志保护产品"(欧瑞金),已建成绿色苹果基地25万亩,无公害苹果基地10万亩,欧盟有机苹果认证3200亩,EUREP—GAP认证3000亩,有机苹果基地认证5300亩。

核桃和板栗是山阳县的主导产业。2016年,山阳核桃面积发展到61.63万亩,核桃产量19630吨,较2006年翻两番,全县果农人均核桃收入由以前的不足百元提高到了1800元。山阳板栗种植面积44.2万亩,产量6900吨,主要有镇安大板栗、柞板11、14号、毛板红、早丰、大红袍、明栋、泰山1号等十多个品种。

苹果和红提是合阳县的主导产业。2016年,合阳苹果和红提种植面积28.55万亩,占园林水果面积的80.51%,产量35.09万吨,占水果总产的89.2%。富硒苹果获得陕西省著名商标称号,合阳红提获得国家农产品地理标志保护,荣获“中国红提之乡”美誉。

(3)龙头企业支撑

旬邑县苹果产业的主要产品是"旬宝"牌红富士,先后有11个主栽品种、130多次荣获国家、省级各类农博会、评优会大奖,获奖总数居陕西各县区之首。建成北山果业、蓝海果业等著名龙头企业11家。

山阳县农业龙头企业主要有天之润、恒瑞、家金、金川封幸等企业,分别从中药材、核桃、茶叶、魔芋、黄姜等方面进行农企合作。

合阳县的农业龙头企业主要有恒兴、雨阳、合阳面粉等8户企业,雨阳和农民签订了富硒小米种植5700亩的协议,帮助农民人均小米收入提高1000元。

三县对比分析看,旬邑县的特色产业单一,但规模较大,苹果产量占比达90%,处于绝对优势;山阳的核桃和板栗产量近年来不断增加,围绕核桃大做文章,成立核桃试验示范站专门指导农民科学种植,后期发展潜力巨大;合阳的苹果、红提、莲菜产量均有较大幅度增加,但和周边县市农产品相似度较高,品牌优势不明显。

3、经济的质量和效益有待进一步提升

从地方财政收入看,各县财政收入都保持了持续稳定增长态势,较好地保证了社会经济发展的需要。2016年山阳4.04亿元居首,旬邑1.85亿元列次,合阳1.8亿元排第三。值得一提的是山阳2013年地方财政收入达到3.2亿元,同比增长25.5%,增长势头强劲。工业强则县富,由于我县工业企业底子薄,纳税十分有限,在很大程度上制约了财政收入的大幅增长。

从城乡居民人均可支配收入看,旬邑因为人口少于合阳和山阳两县,加之经济基础和经济总量在全省均处于中游位置,因此两个收入总量高于山阳和合阳。2016年,旬邑城镇居民人均可支配收入达到25719元,位列三县之首,其次是合阳25495元,山阳是25135元。旬邑农村居民人均可支配收入8951元,分别高于山阳和合阳450元和640元。

(二)近年来合阳发展存在的问题

1、我县部分主要经济指标在全市所占份额下降

合阳县的GDP、规模以上工业总产值、财政收入等指标因基础弱,规模小,增幅慢,指标总量在全市所占份额呈下降趋势。

2013-2016年合阳主要经济指标在全市比重

指标名称

地区生产总值

全市占比

地方财政收入

全市占比

规模以上工业总产值

全市占比

固定资产投资

全市占比

社会消费品零售总额

全市占比

2013年

67.85

5.03%

2.19

3.37%

39.19

2.89%

72.01

5.30%

24.09

6.56%

2014年

71.39

4.89%

2.46

3.65%

38.94

2.37%

90.33

5.49%

27.48

6.57%

2015年

75.31

5.13%

2.6

3.61%

40.01

2.02%

111.23

5.62%

32.72

6.50%

2016年

78.47

5.27%

1.8

2.74%

35.15

1.57%

131.99

5.91%

37.37

6.51%

2、工业发展缓慢,后劲不足

工业是合阳县的短板行业。十年来,合阳县工业经济纵向相比稳步发展;但从工业占比来看,工业总量所占比重呈下降趋势,工业增加值比重由2010年占GDP的22.2%下降到2016年的16.2%。工业经济总量与规模均发展趋缓。究其原因主要是中小型企业增速缓慢,缺乏大的企业带动和新的增长点,新增企业均是小型企业,发展后劲不足。

3、产业发展不平衡

合阳的三次产业结构呈现“一产小、二产弱、三产大”的格局,第二产业比重偏低。作为一个农业大县,目前农产品加工业、煤炭开采业等行业规模偏小,缺乏大型企业及集团带动,特别是劳动密集型和科技含量高的工业企业尤为不足,一定程度上制约了服务业的发展。

4、城乡收入水平偏低,收入结构不合理

城乡居民可支配收入指标,是反映居民生活水平的一个重要指标。“十二五”期间我县城镇和农村居民人均可支配收入稳步增加,城镇和农村居民收入年均增长分别为13.3%和17.9%,但收入水平仍然较低。2016年,我县城镇和农村居民人均可支配收入分别为25495元和8311元,在全市最处于倒数第二和末位,分别比全省平均水平(城镇28440元,农村9396元)低2945元、1085元,与经济发达地区相比差距更大。

三、发展启示

启示之一:合阳县主要是服务业突出,但服务业要发展必须依靠一产和二产的带动,我县属于农业大县,农业基础好,但基本属于小农散户经营,行业少而单一,同时工业企业偏少,建议加快产业结构调整的步伐。经济结构的落后将制约经济的进一步发展,即使是在第一、二、三产业增长速度一致的条件下,也会由于产业结构的不同而影响整个经济发展速度。因此紧紧抓住结构调整这一主线,进一步发展第二产业,加快工业化进程,提高合阳工业化水平。特别是加快规模以上工业企业的发展,将农产品加工、煤炭、装备制造、光伏、油漆等五大支柱产业与结构调整相结合,同时积极招引制药、机械、电子等前景好、有潜力、污染少的产业来盘活工业经济,逐步做大合阳工业,进一步提高规模企业的比重。

启示之二:招商引资不仅是借力发展,激活资本市场的助推器,而且是引进新鲜血液,壮大综合实力,推动跨越发展的强大动力,是促进产业结构优化升级,实现调整转型、科学发展的突破口和着力点。与发达地区相比,我们的招商引资工作相对滞后,招商机构不健全,招商规划不完善,招商人员不专业,招商经费不充足,招商引资服务工作缺乏长期性、连贯性和针对性。区位优势和人才优势单薄,资源优势明显,就是缺乏资本的原始积累,只有招进商、引来资才能发展,缺少成长性好、带动力强、高附加值的产业,缺少先进的技术和管理,缺少资本,缺少地方民营上市企业。因此,要从县域经济发展的长远考虑,着力引入资金、引技术、引管理、引产业,促上市。通过“四引一促”,创造更多财富。因此,我们要加强招商引资工作,尤其是给予新招引企业税收、房租、水电等优惠政策,解决企业用人、用地、办理相关手续的难题,扶持企业站稳脚跟,继而发展壮大,力争招来的项目都能落地生根,促进经济社会跨越发展。

启示之三:产业集群是指以市场为导向、专业化协作配套的企业大量集聚现象。这是经济发展的一种必然趋势,是促进县域工业化发展,增强县域经济竞争力的有效途径。山阳工业近年来突飞猛进的主要原因就是招引了大型公司,建立起产业集群,五个产业园区共同发展引领工业经济飞速增长。这些正是我们缺乏的,我县的工业园区入驻的企业有27户,其中规模以上企业10户,但企业间均没有产业链关系,单打独斗,抵抗风险的能力薄弱。合阳有煤炭企业6家,开采的仅2家,覆盖渭北高原,但集群效应不够,产业链不强,还有我们的农产品加工、电力行业也还存在这种情况。建议:逐步推进产业集群发展。进一步调整园区企业及产业分布,加大现有园区企业数量,初步形成规模,再利用合阳的农业优势条件逐步建立起农产品加工园区、煤炭产业园区。充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集中的作用,促进园区依托比较优势,形成产业特色,实现规模效益。

启示之四:特色农业产品及时注册认证,为合阳快速做大企业、叫响品牌提供了借鉴经验。从现在起,在每个优势农产品确立1个优势品牌,实现优势资源与品牌相融互动,加快品牌整合。粮食产业重点打造“合阳”面粉优质品牌,畜牧产业要引进大型乳品企业项目,要尽快培育自己的品牌。莲菜种植已经小有规模,要进一步做大做强并引进龙头企业进行深加工,把莲菜产业打造继合阳苹果、红提、奶牛、小米、红薯之后的又一个特色产业,锻造出渭南乃至陕西省的著名品牌。

四、旬邑、山阳发展措施及经验

1、旬邑:“一保、一促、一稳”

“一保”,保持生产领域回升态势。旬邑有着丰富的煤炭资源,是全国100个重点产煤县之一,多年来煤炭成为旬邑一大支柱产业。2016年,我国加大国家供给侧改革力度,以能源为主的旬邑工业生产增速下滑,煤炭开采洗选业完成产值61.43亿元,同比下降1.73%。针对重工业增速回缓,政府部门对各项“稳增长”措施的落实情况加强监督,积极引导、促进资金流向实体经济,保障有发展潜力、符合产业定位的项目落地达产,保持经济增速回升态势。

“一促”,促工业加速转型。工业是旬邑的第一大行业,占经济总量比重在51%以上,针对重工业占比过大暴露出来的问题,旬邑加快促进工业经济转型步伐。通过降低招商门槛作用,努力拓宽轻工业行业种类,挖掘新的经济增长点,引进君碧莎制药、哎呦喂等一批医药、电子商务企业进驻园区,完成太村产业园区双回路供水、供电工程。陕西甲天下文化旅游发展公司在四板成功上市。完成了燕家河煤矿三采区等3个重点建设项目。油气勘探开发完成投资3.5亿元。

“一稳”,稳步壮大农业产业。旬邑是苹果种植大县, 已成为发展县域经济的主导产业,优质苹果基地先后获“中国苹果之乡”、“全国优势农产品产业带建设示范县”,以发展苹果、奶畜产品等农副产品深加工产业为重点的土桥农产品加工工业园区累计完成固定资产投资3.5亿元,投资1.3亿元的陕西通达旬邑县果汁厂、8600万元的旬邑奶畜养殖基地、5000万元的旬邑县亦康源乳品厂。

2、山阳:转型发展“三个抓手”

山阳近年来针对县情实际发展状况,主抓现代工业、全域旅游发展,突出绿色特色产品。

一是努力提升现代工业制造能级。制定了《关于工业保产稳增长九项措施》,努力提升工业经济发展质量和效益。加大对产品附加值较高的科技型制造业中优势骨干企业的培育和扶持力度,落实“一企一策”和工业品促销奖励等措施。着力推进钒、中药材等传统产业纵向延伸、横向配套,加快医药健康、绿色食品、现代材料、智能装备等新兴产业扩量提质。不断延伸产业链,推动主导优势产业迈向中高端。组成必康医药产业园等五大园区协调发展的集群式工业发展新格局。

二是积极推进全域旅游发展。山阳县坚持发挥优势、提升品位,出台了加大全域旅游的《决定》,加快天竺山国家5A景区、漫川人家3A景区创建步伐,持续推进天竺山养生度假小镇、月亮洞、天蓬山寨景区提档升级。

三是营造良好的企业准入环境。制定了《规模以上工业企业培育纳规考核奖励办法》,将规模以上工业企业培育目标任务分解到相关镇办、部门,并纳入年度目标考核范畴,对成功进规企业的包抓单位给予奖励,并在年终考核中加分。同时建立统计、工信、地税、国税等部门联动机制,随时掌握企业生产经营和产值动态,对连续三个月主营收入达到2000万元以上的企业,根据工业企业进规申报时间节点,积极协调,加强沟通,确保及时申报进规。

五、两县发展对合阳的启示

近年来,合阳全县上下始终围绕“稳增长”的方针政策,坚持“稳中求进”的总基调,努力克服和化解宏观经济运行的下行压力,全县经济运行总体平稳,主要指标呈现缓中趋稳、稳中趋升的发展态势。正所谓“逆水行舟,不进则退”,在学习借鉴其他县市的发展经验的同时,合阳要善于利用已有优势,瞄准经济调整期的各种机遇与挑战,以转型提升效益,以创新带动发展,以改革增添活力。

一是解放思想创新思维,科学谋划县域发展。解放思想,是引领地方经济突破发展的法宝。在追赶超越新常态下合阳经济健康平稳运行,要破解发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,就要解放思想,转变观念,借力发展,努力寻求新的突破。依靠科学规划,适时予以调整,走出一条适合我县发展的路线,依托合阳农业特色做文章,突出效益,做大工业,突出集群,做优三产,突出效能。狠抓短板,扭转弱势指标,做好农产品深加工和品牌化经营,提高农产品附加值,打造一批在国内有影响力的农产品品牌。逐步做好传统能源产业的深度加工和产业链延伸,同时大力发展第三产业,打造一条贯穿县域主要景点的精品旅游线路,体现出我县特有的自然风光和人文景色、特色农业园区相结合的旅游文化。

二是加大招商引资力度,弥补新兴工业经济短板。在追赶超越新要求下,经济短板的弊端越来越明显,因此要想实现大幅进位,必须要克服短板,县域想富强,核心靠工业,作为人口和农业、资源均具备的大县,发展不是不要工业,而是要发展更高层次的工业项目。通过招商引资提升增量、通过转型升级来盘活存量,只有将工业经济扎堆,形成积聚效应,才能真正促进工业经济转型发展,狠抓园区的平台建设、狠抓工业的招商引资、狠抓政务的优化服务,通过综合施策,重点围绕农产品加工业、煤炭深加工,引进机器人、新材料、新生物技术、新能源汽车等新兴产业,全力弥补工业经济的短板。

三是加快产业结构转型升级,助推绿色循环经济发展。必须加快产业结构转型升级的步伐,把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益,把粗放型转为集约型,把分散型转为集聚型。产业间升级和产业内升级两手都要抓,要把产业内部的加工和再加工程度逐步向纵深化发展,实现技术集约化,不断提高生产效率。

四是夯实农业经济基础,大力发展现代特色农业。根据省对县域的区域划分,我县被定义为现代农业发展县,充分发挥区位生态优势,进一步优化、整合资源配置,构建各具特色的农业产业带和农产品基地,扩大苹果、红提、莲菜、酥梨、桃子等果业种植规模,发展区域特色农业经济,培植优势农产品品牌,实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展,如酿酒葡萄、果汁生产、莲菜深加工,促进农业产业化进程,提高特色农业比重,增强农业竞争力,实现农业增效、农民增收。

五是加快第三产业发展,提升文化消费档次。充分利用我县独有的历史文化、风土人情、自然和人文景观等,精心打造特色旅游板块,加快文化产业、文化载体、文化产品建设,促进文化、旅游等服务性消费和商品消费的双轮推动,带动当地相关产业发展,实现经济效益和社会效益的双赢。同时要加快现代交通物流、金融保险、服务外包、研发会展、信息咨询等生产性服务业发展,重视发展文化休闲、职业培训、健身娱乐、社会养老、中介服务等生活服务业,使其成为地方财源的重要支撑。

       
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