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合阳县矿山地质环境保护与治理规划
索引号: 016032410-30/2018-0629001 公开目录: 全县环保总况 发布日期: 2018年06月27日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

2016-2025年)

规划编制领导小组

组长:邓宽社

副组长:左俊

成员:范辉 成学兵 姚旺辉 刘春和 徐江明

党敏岗 张建军 赵晓东

编写小组

吴球宾 刘乐 王世斌 马力

合阳县人民政府

二〇一五年十二月

第一章 总则1

一、规划目的1

二、规划依据1

三、适用范围2

四、规划期和规划基准年2

第二章 区域概况3

一、自然地理3

二、社会经济发展概况4

第三章 矿山地质环境现状与形势5

一、矿产资源开发利用现状5

二、矿山地质环境问题及其危害6

三、矿山地质环境现状评估分区8

四、矿山地质环境保护与治理现状9

五、矿山地质环境形势分析10

第四章 规划指导思想、原则及目标13

一、指导思想13

二、基本原则13

三、规划目标13

第五章 矿山环境保护与治理分区16

一、分区的原则和方法16

二、矿山环境保护和治理分区17

第六章 矿山环境保护与治理工程18

一、矿山地质环境保护措施18

二、矿山地质环境保护与治理工程20

三、工程投资估算与资金筹措22

四、工程效益分析23

第七章 规划实施保证措施25

一、加强组织领导,建立监管体系25

二、规划指导,项目落实25

三、创新资金渠道,加强政策支持26

四、依靠科技进步,提高保护与治理水平26

五、加强宣传教育,提高保护意识27

第八章 附则28

附表:

1、合阳县矿山地质环境影响评估分区表

2、矿山地质环境调查工程表

3、矿山地质环境监测工程表

4、合阳县矿山地质环境治理工程一览表(近期)

5、合阳县矿山地质环境治理工程一览表(远期)

6、合阳县矿山地质环境治理工程2016-2020年年度实施计划表

7、合阳县矿山地质环境保护与治理工程投资估算表

附图:

1、合阳县矿山地质环境影响评价图 (1:50000)

2、合阳县矿山地质环境保护与治理规划图(1:50000)

第一章 总则

一、规划目的

为贯彻落实科学发展观,保护和改善矿山地质环境,最大限度地减少矿产资源开发对矿山地质环境的破坏,促进合阳县矿产资源开发与环境保护协调发展,根据《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号)等有关法律法规要求,以及《陕西省国土资源厅关于加快推进矿山地质环境详细调查和矿山地质环境保护与治理规划编制工作的函》,编制《合阳县矿山地质环境保护与治理规划(2016~2025年)》(以下简称《规划》)。

二、规划依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》;

2、《中华人民共和国环境保护法》;

3、《中华人民共和国土地管理法》;

4、《中华人民共和国水土保持法》;

5、《地质灾害防治条例》;

6、《陕西省地质环境管理办法》;

7、《合阳县地质灾害详细调查报告》;

8、《合阳县地质灾害防治“十三五”规划(2016-2020年)》;

9、《合阳县矿产资源规划(2016~2020年)》;

10、《合阳县土地利用总体规划(2006~2020年)》;

11、《合阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

12、《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》DZ/T223—2009;

13、《矿山地质环境监测技术规程》(DZ/T0287-2015);

14、《陕西省国土资源厅关于加快推进矿山地质环境详细调查和矿山地质环境保护与治理规划编制工作的函》;

15、关于印发《陕西省加强矿山恢复和综合治理实施方案》的通知;

三、适用范围

本《规划》适用于合阳县辖区内所有矿山。

四、规划期和规划基准年

《规划》以2015年为基准年,规划期为2016~2025年,划分为两个阶段:近期2016~2020年,远期2021~2025年。

第二章 区域概况

一、自然地理

(一)地理位置

合阳县位于陕西省东部。北靠黄龙县,南接大荔县,西与澄城县毗邻,东隔黄河与山西省临猗县相望。地理位置位于东经109°58′~ 110°27′和北纬34°59′~ 35°26′之间。境内海拔342~1543.8m。县境南北长41.8千米,东西宽35.6千米,面积1337.3平方千米。距西安市154千米,距渭南市120千米。108国道纵贯合阳县,西(安)一禹(门口)高速公路途径县境多个乡镇,西安—侯马铁路由南向北贯穿全县。此外,各镇均有柏油公路相通,交通便利。

(二)气象水文

1、气象

合阳县属暖温带半干旱型大陆性季风气候,降水偏少,四季分明。春季温暖干燥,降水量少;夏季炎热多雨和阵发性大风;秋季凉爽湿润,多阴雨;冬季寒冷干燥,气温低,雨雪稀少。

合阳县历年平均气温12.2℃,最热为7月,月平均温度为25.4℃,最冷为1月,平均温度-2.30℃,年温差27.7℃。极端最高气温是40.3℃,极端最低气温是-19.9℃。

合阳县多年平均降水量为542.4毫米,年最大降水量881.4毫米,最小降水量322.1毫米,年际降水量分布不均。年平均降水日数为87.7天。

2、水文

合阳县地表水属黄河水系。除黄河外,还有近西北一东南向展布的大峪河、金水河、徐水河、太枣河等四条河流,但流量均比较小。

合阳县境内共有水库15座,其中小(一)型水库5座,小(二)型水库10座,全县水库总库容2152.3万立方米,有效库容1176万立方米。

二、社会经济发展概况

合阳县行政区划隶属陕西省渭南市,全县下辖11个镇、1个街道办事处:甘井镇、坊镇、洽川镇、新池镇、黑池镇、路井镇、和家庄镇、王村镇、金峪镇、同家庄镇、百良镇、城关街道办事处。截至2016年底,全县总人口51万人,人口密度为366人/平方千米。

合阳县2016年全县生产总值达到76.71亿元,较上年增长5.2%。三次产业比为24.9:21:54.1。固定资产投资完成130.14亿元,同比增长17%。规模以上工业企业总产值完成34.35亿元,同比下降16.6%。地方财政收入完成1.8亿,增长19.11%。城乡居民人均可支配收入完成26600元和8600元,较上年分别增长12%和12.5%。全社会消费品零售总额完成37.36亿元,同比增长14.2%。万元GDP能耗下降3.4%。

第三章 矿山地质环境现状与形势

一、矿产资源开发利用现状

合阳县已开发利用的矿产主要为煤炭、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土等。

截至2015年底,合阳县采矿企业共64家,其中,按矿种分:煤矿5家、建筑石料6家、水泥用灰岩矿2家、砖瓦用粘土矿51家;矿山按生产规模划分:大型矿山2家(占矿山企业总数的3.12%)、中型矿山6家(占矿山企业总数的9.38%)、小型矿山56家(占矿山企业总数的87.5%);按生产状态分:生产矿山4家,政策性关闭矿山60家。

现将主要矿产资源开发利用现状分述如下:

(1)煤炭

合阳县是陕西省主要产煤县之一,近年来有了较快的发展,煤矿业已成为合阳县经济发展的支柱产业,已累计产煤约5000万吨。全县现有煤炭采矿权5家,其中2家大型煤矿,3家中型煤矿,年生产能力315万吨/年。

依据国家有关政策,结合合阳县的煤矿资源开发利用现状,合阳县本着煤炭资源合理、科学、高效开发利用的原则,加大了合阳县煤矿生产的能力。

(2)水泥用灰岩

水泥用灰岩矿山2个,位于合阳县南、北坂村和和家庄大峪河、西马村等地,储量丰富,平均品位CaO52.35%、MaO1.75%,其它杂质总平均值SiO21.14%、Ai2O30.03%、Fe2O30.18%、烧失量43.14%。年产水泥7.5万吨,从业人员300人。

(3)建筑石料用灰岩

建筑石料用灰岩矿山3个,生产规模均小于20万吨/年。年产矿石40万吨,从业人员100多人。随着经济建设的加快发展,建筑道路行业随之兴盛,石灰岩的开发利用将迅速扩大。

(4)建筑用砂

建筑砂岩3家,近年来随着需求量的增大,砂厂数量不断增加,生产规模不断扩大,从业人数随着增加。

(5)砖瓦用粘土

合阳县共有砖瓦用粘土企业(砖厂)51家,大部分生产民用建筑的砖瓦,年生产能力为54.522万吨(30.29万立方米),最大砖厂规模为3.08万吨每年。

二、矿山地质环境问题及其危害

合阳县矿产资源丰富,矿产资源的开发利用,一方面为合阳县工业化进程提供矿物原料,促进了社会经济发展和社会进步;另一方面,也造成了一系列的矿山地质环境问题,给生产建设和人民生活带来很大的危害。

一是诱发矿山地质灾害。合阳煤炭资源开发从上世纪60年代就已经开始,迄今为止,煤矿开采形成大量采空区,诱发了地面塌陷地质灾害,塌陷总面积1739.12公顷,采空塌陷改变了土地的用途,使其失去了其原有的土地利用价值、破坏地面基础设施、毁坏群众房屋。建筑用砂开采采用下部掏砂,形成了黄土高边坡,诱发黄土崩塌地质灾害,严重威胁当地人民群众生命财产安全。

二是破坏土地资源。矿山开发占用及破坏土地资源,主要表现在煤矿工业场地和地面塌陷、采石矿山与砖瓦窑厂用粘土矿山占用、挖损土地资源。全县矿山开采占用土地植被资源82.56公顷、破坏土地植被资源2108.95公顷,总计2196.51公顷;其中,煤矿占用破坏土地植被资源1808.92公顷,采石(砂)矿山占用破坏土地植被资源223.04公顷,砖瓦用粘土矿山占用破坏土地资源164.55公顷。

三是破坏含水层。煤矿因采矿疏干排水,破坏了地下水的均衡系统,使区域地下水位下降,形成大面积疏干漏斗,造成地下水位下降。

合阳县煤矿采空区上覆含水层有基岩裂隙含水层和第四系底部孔隙裂隙含水层。煤层开采后形成的导水裂隙带高度波及不到第四系松散岩类孔隙含水层,矿山开采对第四系松散岩类孔隙含水层水位影响程度较轻。对下二叠统山西组以下地层内的地下水位有影响,会使水位有所下降,形成一定范围的地下漏斗,但影响范围较小,且最低水位不会低于下二叠统山西组的基岩底部。因此,煤层开采对水位影响较轻。

四是造成水土污染。废水污染:矿山废水主要为煤矿产生的矿坑水和生活用水。煤矿处理后的生活污水用于绿化,道路洒水等,也用于工业场地周围水保防护林的灌溉,全部综合利用不外排。根据各煤矿环评资料,矿山水质监测结果各监测指标均满足标准要求,地下水环境质量较好。因此,矿山废水排放对水土环境的影响较轻。废渣污染:矿山废渣污染主要为煤矿产生的煤矸石,根据环保要求基本安全妥善处置,基本临时存放主井工业场地的矸石库内,多了销售到周边的石料厂,没有矸石排放,对土环境影响轻微。

五是破坏地形地貌景观。露天开采矿山在矿石开采过程中砍伐植物和剥离表土,以致地表植被荡然无存,大片山体基岩裸露,因采矿变成了荒山。砖瓦粘土矿开采区,形成深3-20m的采坑,严重破坏地形地貌景观。

三、矿山地质环境现状评估分区

根据现状调查评估结果,将全区矿山地质环境划分成1个矿山地质环境影响区严重区(Ⅰ)、3个矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ)和1个矿山地质环境影响一般区(Ⅲ)。(详见附表1)

(一)矿山地质环境影响严重区(

王村镇~城关街道办~和家庄镇~百良镇~坊镇矿山地质环境影响严重区(

分布在王村煤矿、百良旭升煤矿、山阳煤矿、平政煤矿、金桥煤矿、安阳煤矿,平面上呈倒S型由西向东北方向分布,面积86.92平方千米,占县域面积6.50%。

主要矿山地质环境问题:矿山地质灾害:采空塌陷面积约1739.12公顷。资源破坏:煤矿开采占用破坏土地植被资源1808.92公顷,各矿山工业广场等建筑用地占用土地约69.80公顷,采煤塌陷区破坏土地资源约1739.12公顷。

(二)矿山地质环境影响较严重区(

1、和家庄镇矿山地质环境影响较严重区(-1

分布在和家庄镇西南部的合阳县和家庄镇独惠水泥制造有限责任公司、合阳县和家庄镇西马村采石场、陕西合美矿业有限公司大峪河采石场,与澄城县接壤,平面上呈月牙状由西南向东北方向分布,面积5.95平方千米,占县域面积0.44%。

主要矿山地质环境问题:压占破坏土地植被资源:区内现状共分布大小采坑13个,未见堆渣,共占用破坏土地面积87.23公顷,占用破坏土地类型主要为草地和林地。

2、城关街道办矿山地质环境影响较严重区(-2

分布在城关街道办南部的合阳县金水桥水泥有限责任公司、合阳县城关镇南白坂建材厂,平面上呈月牙状由西南向东北方向分布,面积0.98平方千米,占县域面积0.07%。

主要矿山地质环境问题:压占破坏土地植被资源:区内现状共分布大小采坑6个,未见堆渣,共占用破坏土地面积7.68公顷,占用破坏土地类型主要为草地。

3、洽川镇矿山地质环境影响较严重区(-3

分布在洽川镇西部的合阳县洽川镇申东砂厂、合阳县新池镇南顺沙厂、合阳县洽川镇王村沙厂,毗邻黄河,平面上河卵石状由西南向东北方向分布,面积4.28平方千米,占县域面积0.32%。

主要矿山地质环境问题:崩塌地质灾害:黄土崩塌由合阳县洽川镇王村沙厂开采造成,崩塌堆积体体积均小于300立方米,属小型崩塌。资源破坏:采沙主要采用剥离表层黄土,挖取下部砂岩,共占用破坏土地面积53.55公顷,占用破坏土地类型主要为草地。

(三)矿山地质环境影响一般区(

矿山地质环境影响严重区、较严重区以外的地区,分布在全县大部分地区,面积1239.17平方千米,占县域面积92.66%。

主要矿山地质环境问题:压占破坏土地植被资源:由矿业活动造成占用和破坏土地资源面积累计98.60公顷,主要有露采砖瓦用粘土矿山开采造成,废水、废弃物较少,矿山开采对地质环境的破坏作用小。

四、矿山地质环境保护与治理现状

1、依法开展了矿山地质环境保护工作。依据《矿山地质环境保护规定》的规定,县国土资源管理部门正确履行法律职能,严格执法,督促部分矿山企业开展了矿山地质环境保护与治理恢复工作。

2、实施了矿山地质环境保护与土地复垦方案编制制度。采矿权人应编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,截至2015年12月,全县保留矿山均提交方案编制报告,并完成了审查、备案。

3、开展了矿山地质灾害预防工作。县地质环境监测站每年对辖区内的矿山地质灾害均开展调查工作,相关企业编制了矿山地质灾害应急预案,避免造成人员伤亡和财产损失。

4、开展了矿山“废渣、废水”防治和水资源保护工作。国土资源部门协助环保部门、水利部门开展了矿山“废渣、废水”达标排放和综合利用工作,防止矿区地下水资源和土壤遭受污染。

5、开展了矿产资源开采秩序治理整顿工作。近年来,全县整合和关闭了破坏土地资源较严重的石灰岩矿及全部的粘土砖瓦矿山。

6、初步开展了矿山地质环境监测工作。对矿山企业占用和损毁土地资源、采空塌陷进行了动态监测。

五、矿山地质环境形势分析

合阳县矿产资源开发起步较早,以煤炭、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土等矿种为主的矿产业在地方经济中占有重要地位。随着矿山的开采,矿山地质环境问题亦随之而生,目前合阳县面临的矿山地质环境问题主要有三类:矿山地质灾害、土地资源破坏、地下水资源破坏。

随着社会经济发展,国家对环境保护越来越重视,随着一批关于环境保护的法律、法规、规章制度先后颁布实施,矿产资源开发逐步走向制度化、合理化轨道上来,本次矿山地质调查从基本上摸清合阳县矿产资源管理及开采规范程度,矿产资源开发利用强度,矿山地质环境保护与恢复治理程度,矿山地质环境问题潜在危害程度及矿区地质环境条件复杂程度等方面,对矿山地质环境发展预测:

(一)矿山地质灾害发展趋势

1、采空塌陷地质灾害发展趋势

煤炭工业是合阳县主要的支柱产业,随着县内外经济建设的不断扩大发展,根据《合阳县矿产资源规划》,预测2020年,煤炭生产能力达到1000万吨,按每采煤1万吨平均沉陷土地3.5亩的统计数据计算,预计新增沉陷地约700.35公顷。随着煤炭资源的开发利用,必将引起采空塌陷、村庄搬迁等问题。

2、崩塌、滑坡地质灾害发展趋势

合阳县现状有3家建筑石料厂、3家建筑用砂厂,根据《合阳县矿产资源规划》,2016-2020年期间,通过资源整合保留3家建筑石料厂、3家建筑用砂厂,较现状生产能力有所提升,开采资源增大,造成的破坏、形成的露采边坡面积增加,崩塌、滑坡地质灾害隐患点随之增大。有鉴于此,应加强露采矿山准入条件,加强管理监督,督促矿山严格按照设计进行分台阶开采,减少地质灾害隐患。

(二)土地资源破坏发展趋势

随着全县煤矿进一步开采,采矿规模将大幅增加,采空区也会随之扩大,矿山采空塌陷将呈发展的态势,土地资源破坏面积增加显著,破坏土地类型主要为耕地、草地、园地等。根据《合阳县矿产资源规划》,至规划期末,合阳县砖瓦用粘土矿由现在的51家缩减至12家,采石矿山通过资源整合,矿山数量基本保持现状,因此,露采矿山破坏土地面积锐减,破坏土地类型主要为耕地、草地、园地、林地等。

(三)地下水资源破坏发展趋势

合阳县采煤排水主要为基岩裂隙水,煤矿的开采对浅层地下水资源影响不大。随着合阳县勘探阶段的煤矿相继投产及开采规模的扩大,区内地下水的抽排量将会逐年增加。地下水的大量开采造成了地下水均衡的破坏,对地下水系统产生了一系列的破坏,使地下水循环受到很大的影响。随着矿区地下水的开采造成矿区周边地区的地下水位随着开采范围和深度的加大而不断下降,改变了区内地下水流向和地下水均衡,使地下水位频繁升降,水力坡度变陡,形成更大面积的开采或疏干漏斗区。

第四章 规划指导思想、原则及目标

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,以党的十九大精神为指导,坚持“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念,按照转变经济增长方式的战略要求,把生态保护第一作为长远战略和现实选择,把“绿色开采、绿色开发、绿色担当、绿色共享、绿色审批”作为主要任务,把矿山地质环境保护工作与合阳县矿业经济发展密切结合起来,依靠科技进步和技术创新,有效防治矿山地质环境问题,改善和保护矿山地质环境,实现矿业经济发展与矿山地质环境保护相协调,提高合阳县经济社会和环境的可持续发展能力,保障构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的实现。

二、基本原则

1、坚持“以人为本”的原则。

2、坚持“在保护中开发,在开发中保护”,“保护优先,预防为主,防治结合”的原则。

3、坚持全面规划、合理布局、分步实施,突出重点、因地制宜的原则。

4、坚持依靠科技进步,科学性、前瞻性和实用性相统一的原则。

5、坚持 “谁开发,谁保护;谁破坏,谁治理”的原则。

三、规划目标

(一)总体目标

认真贯彻落实《陕西省矿山地质环境管理办法》、《渭南市矿山地质环境保护与治理规划》,完善全区矿山地质环境行政监督管理体系,全面实行矿山地质环境保护与土地复垦方案编制制度,使矿山地质环境保护管理工作得到明显加强,形成适应合阳县矿业发展进程的矿山地质环境保护工作新格局;开展矿山地质环境调查评价、保护、治理、监测工作,提高保护矿山地质环境问题的能力,最大限度地减轻其危害及损失;加大矿山地质环境治理力度,逐步解决历史遗留废弃矿山地质环境治理工作,使合阳县矿山地质环境质量得到明显改善和提高,实现矿产资源开发与矿山地质环境保护良性循环。

(二)近期目标任务(2016~2020年)

1、开展矿山地质环境动态调查;完成县域内所有矿山环境详细调查;提出矿山环境恢复治理依据和措施。

2、完善全县矿山地质环境行政监督管理体系,推进全区矿山地质环境管理职能到位。

3、初步建立国土资源行政主管部门负责的全县矿山地质环境监测网,监测区域矿山地质环境动态变化;建立全县矿山地质环境监测数据库和信息系统,实现矿山地质环境保护管理信息化;初步建立矿山企业负责的矿区地质环境监测网络,监测矿山地质环境动态变化。

4、实施矿山环境重点治理工程项目3个。

5、全面实行矿山地质环境保护与土地复垦方案编制制度,生产、新建、改扩建矿山必须编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,并将方案的实施落实到日常矿山地质环境保护工作中。

6、加强矿山环境保护与恢复治理的宣传力度,提高采矿权人的环保意识。

7、多渠道筹集治理资金,建立全县矿山地质环境治理项目资金投入长效机制。

通过以上工作,使矿山地质环境综合整治率达50%,“三废”治理及综合利用率达50%以上。

(三)远期目标任务(2021~2025年)

1、在完成近期目标的基础上,进一步加大工作力度,使得全县矿山地质环境得到明显改善,地质环境质量全面提高,形成良好的生产、生活环境和生态环境。

2、完善全区矿山地质环境监测网络,完善矿山地质环境信息系统,提供重点矿山地质环境信息的异地实时查询。

3、继续加大历史遗留矿山地质环境治理的投入,到2025年历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到80%。

4、进一步提高矿山废弃物处理率和资源综合利用率,矿井水综合利用率达到80%以上。

5、重点做好煤矿采空塌陷区综合治理工程,恢复矿区生态环境基本功能,使矿山开发与矿山环境问题突出的矛盾逐步得到缓解。

6、开展矿山地质环境治理研究工作和效益评估工作。

第五章 矿山环境保护与治理分区

一、分区的原则和方法

(一)分区原则

根据合阳县矿山地质环境问题及其发展趋势分析,结合城镇建设区、风景名胜区等重点保护对象分布现状,矿山地质环境现状评估分区结果的基础上,按照“以防为主,防治结合”、 “谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”、“因地制宜,宜耕则耕、宜林则林、宜山则山、宜水则水”及“轻、重、缓、急”的原则,进行矿山地质环境保护与治理分区,共划分矿山地质环境保护区、矿山地质环境预防区、矿山地质环境治理区三个等级。

(二)分区方法

主要采用半定量和定性的方法。

半定量方法主要是:对县内已开展的矿山地质环境保护与恢复治理项目进行分析研究,分析其具体治理方法与措施,评价其治理效果,从土地复垦与生态地质环境建设成效、矿业废水和废渣污染防治与效果、矿山地质灾害防治措施与效果等几个方面,综合已有矿山地质环境治理项目的经济、社会效益,以此来类比同类条件下的矿山,从而进行保护与治理分区。

定性方法主要是根据矿山地质环境背景条件(主要是矿山地质环境影响评估分区、地形地貌、工程地质岩组)和人类矿业活动强度(矿山开采现状及长远规划)等要素来进行矿山地质环境保护与治理分区。

二、矿山环境保护和治理分区

按照分区原则和方法,合阳县共划分为6个矿山地质环境保护区、1个矿山地质环境预防区、2个矿山地质环境治理区。

(一)矿山地质环境保护区(A

矿山地质环境保护区包括:合阳县城市建设区保护区(A-1)、陕西洽川风景名胜区保护区(A-2)、徐水河国家湿地公园保护区(A-3)、武帝山森林公园保护区(A-4)、基本农田保护区(A-5)及交通、水利、电力等基础设施保护区(A-6)。

(二)矿山地质环境预防区(B

县域中北部矿山地质环境预防区(B

主要分布在县域中部及北部地区,包括和家庄镇北部、坊镇大部、城关街道办大部、甘井镇大部及百良镇大部,面积635.4平方千米,占县域面积47.51%。

(三)矿山地质环境治理区(C

1、王村镇~城关街道办~和家庄镇~百良镇~坊镇矿山地质环境治理区(C-1

分布在王村煤矿、百良旭升煤矿、山阳煤矿、平政煤矿、金桥煤矿、安阳煤矿,面积约86.92平方千米,占县域面积6.50%。其主要矿山地质环境问题有采空塌陷、露采边坡,采空塌陷的治理措施主要有土方回填、复垦复绿;露采边坡的治理措施主要有削坡减荷、场地平整。

2、县域南部矿山地质环境治理区(C-2

位于县域南部,区内矿产资源主要为砖瓦用粘土矿,另有6家建筑石料和2家水泥用灰岩,开采程度低,矿山地质环境破坏程度低。

第六章 矿山环境保护与治理工程

一、矿山地质环境保护措施

(一)政策性保护

1、为了保护和改善矿山地质环境,规范矿山地质环境治理项目管理,严格执行国务院《地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护规定》、《陕西省地质环境管理办法》等有关规定。

2、推进矿产资源整合工作,能够保证矿业秩序稳定、促进矿业经济发展。近年来,合阳县结合整顿和规范矿产资源开发秩序,坚决关闭和取缔无证经营和不具备安全生产条件、破坏浪费资源、破坏生态环境的小采石矿山、砖瓦用粘土矿山。与此同时,县国土部门严格审查矿山开采准入条件,杜绝大矿小开、一矿多开、低水平重复建设。

(二)生产阶段保护

在合阳县矿产资源开发利用过程中,切实贯彻“以防为主,防治结合,综合治理”的方针,切实做好矿山地质环境的保护工作。

1、矿产勘查过程中的矿山地质环境保护

矿山开采前必须查明矿产资源的储量、质量并实行综合找矿、综合评价,以便综合开发、最大限度地利用矿产资源。查明矿区环境地质条件、人类活动和构造背景,在现状评价的基础上,预测矿床开采后可能产生的矿山地质环境问题,提出防治建议和措施。

2、矿山设计阶段的保护

矿山开采前必须作好开采设计,严格执行矿山地质环境影响报告书的申报和审批制度,要确保矿产资源的设计利用率。

3、矿山基建和生产阶段开采阶段的保护

矿山基建期,矿山地质环境保护的设施、矿山地质环境问题的预防工程必须与主体工程同时施工,一并验收并移交生产使用。

矿山生产时主要是严格按照有关规定规范矿业活动,避免或减少环境问题的产生和发展,治理已产生的环境问题。提高采矿回收率是关键,实施贫富兼采,厚薄兼采,大小兼采是有效措施。地下开采矿山在矿山开采过程中要注意对地下水均衡系统的保护,必要时采用井下封堵、注浆等措施,控制矿坑涌水量,保护地下水资源。

4、矿山闭坑阶段的保护

重视矿坑的合理处理,避免造成对余留及相邻矿产资源的污染;破坏矿区土地复垦与利用,恢复植被以及采空区隐患的治理。通过综合回收利用途径,使产生的废渣、废水变废为宝,化害为利,最大限度地回收利用被视为“废物”的二次资源,有效地减少污染物排入环境。

(三)治理阶段保护

根据《陕西省地质环境管理办法》的要求,为了保护和改善矿山地质环境,防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏,保障公共财产和公民生命财产安全,促进经济社会和矿山地质环境的协调发展,应按照国土部规定,所有矿山必须编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”,本着谁开发谁治理的原则进行治理恢复,并且以此为依据做好闭坑矿山的矿山地质环境治理工作。

(四)监测阶段保护

为减少矿山开采对土地、植被资源、水资源等矿山地质环境的破坏,跟踪观测矿山地质灾害发展、变化趋势,合阳县要求各矿山做好在矿山生产及闭坑后治理过程中的矿山地质环境监测工作。各矿山要根据自己情况制定矿山地质环境监测体系与监测措施。

二、矿山地质环境保护与治理工程

(一)矿山地质环境调查工程

本次规划期间已完成县域矿山地质环境详查,矿山地质环境调查工程以采煤塌陷区地质环境调查为主,采用遥感解译、地面调查、水质(土壤)样品采集测试、钻探等工作手段,开展1:1万矿山地质环境专项调查,详细查明调查区内以地面塌陷和含水层破坏为主的矿山地质环境问题及其成因、危害,调查点主要布置在矿山工业广场、煤矸石堆场、采空区、塌陷区(附表2)。通过调查可预测地质环境发展演化趋势,为后期治理规划提出科学依据。

(二)矿山地质环境监测工程

通过开展矿山地质环境监测,进一步认识矿山地质环境问题及其危害,掌握矿山地质环境动态变化,预测矿山环境发展趋势,为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境、开展矿山环境综合整治、矿山生态环境恢复与重建、实施矿山地质环境监督管理提供基础资料和依据。

监测内容包括占用破坏土地及土地复垦监测、固体废弃物及其综合利用监测、采空区地面塌陷监测、地裂缝监测、矿区地表水体污染监测、土壤污染监测、废水废液排放监测、地下水监测。

监测方法采用高精度GPS、钻孔倾斜仪、全站仪等监测,其他采用人工现场调查、量测。

本次规划分为三期监测,一期(2016年-2020年)为澄合煤矿区矿山地质环境自动化监测区,主要针对煤炭矿山的矿山地质环境监测,二期(2021年-2023年)为全县重点石料矿、粘土矿矿山地质环境自动化监测区,主要针对露天开采矿山的矿山地质环境监测,三期(2024年-2025年)在合阳煤矿区及剩余矿山进行推广应用,进一步完善监测体系的运行机制(附表3)。

(三)矿山地质环境治理工程

重点开展关闭露采矿山地质环境综合治理工程,主要为粘土矿山土地复垦综合治理工程和煤矿采空塌陷矿山地质环境综合治理工程。通过治理,使得全县的矿山生态环境状况有较大的改善,治理面积743.37公顷,使全县矿山地质环境治理率达到75%。

本次规划共落实省级重点治理工程1个,市级重点治理工程1个,按照轻重缓急的原则,近期布置3个重点工程,分别为合阳煤矿区治理工程,治理面积691.4hm2;合阳县采石场治理工程,治理面积33.7hm2;合阳县粘土矿山近期治理工程,治理面积77.85hm2。远期规划部署3个重点工程,分别为合阳县采石、采砂矿山地质环境治理工程,治理面积189.34hm2,合阳煤矿区治理工程,治理面积1117.52hm2,合阳县粘土矿山远期治理工程,治理面积85.7hm2。其中近期重点针对责任灭失、政策性关闭矿山的治理。本次规划的重点治理工程主要安排在矿山地质环境破坏严重,严重威胁到矿区居民的生产和生命财产安全,对“三区两线”视觉景观破坏严重,对经济社会发展影响巨大,治理成效显著的矿山。(详见附表4、5、6)

(四)矿山地质环境保护工程

矿山地质环境保护工程主要针对区内的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、重要湿地、饮用水源地保护区的一级保护区、自然文化遗产、有关法律法规规定的不得开采矿产资源的地区。现有技术经济条件下,达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地,开发利用会造成严重资源浪费或破坏的区域。合阳县划分有合阳县城市建设保护区、陕西洽川风景名胜保护区、徐水河国家湿地公园保护区、武帝山国家森林保护区、基本农田保护区、交通、水利、电力等基础设施保护区6个保护区。

三、工程投资估算与资金筹措

(一)工程投资估算

本《规划》费用估算依据《国土资源调查预算标准[财政部、国土资源部(2007)52号]》、《陕西省水利水电工程概(预)算编制办法及费用标准》等。

合阳县矿山地质环境保护与治理规划总投资20330万元。其中矿山地质环境调查工程投资100万元;矿山地质环境监测工程200万元;矿山地质环境保护工程300万元;矿山地质环境治理工程19730万元,近期(2016~2020年)治理工程总投资9879万元,远期(2021~2025年)治理工程总投资9851万元。(详见附表7)。

(二)资金筹措

探索新机制,建立多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制。按照分类指导、区别对待的原则,对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。

(1)生产矿山和在建矿山的地质环境保护与治理:

遵照“谁破坏谁恢复,谁开发谁保护”的基本原则,采矿权登记矿山地质环境治理、监测经费主要由企业自行负责,矿山企业在开发矿产资源过程中应当投入足够的资金和人力防治地质环境破坏,执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,保护矿区地质环境,主动接受地方政府部门监督。

(2)历史遗留关闭和废弃无主矿山的地质环境保护与治理:

1)加大财政资金投入。在中央投资带动下,地方政府适当配套,积极申请国家和省级矿山地质环境治理专项资金,加大财政资金投入力度,拓宽资金渠道,为历史遗留矿山地质环境恢复治理提供必要支持;

2)鼓励社会资金参与。按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,积极推广PPP模式,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。

3)整合政策与资金。根据合阳县实际情况,将矿山地质环境恢复治理与生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,加强政策与项目资金的整合与合理利用,切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。对历史原因造成耕地严重破坏且无法恢复的,按照规定,补充相应耕地或调整耕地保有量。

四、工程效益分析

矿山地质环境治理项目是公益性项目,是以保证人民生命财产安全为目的,以创造社会效益、环境效益为主的非生产性建设项目。

(一)经济效益

矿山地质环境治理项目的经济效益主要表现在以下方面:治理工程实施后,恢复土地1755.62公顷,其中增耕地约59.16公顷、林地约1095.67公顷、草地约135.71公顷、园地约369.39公顷。另外,工程的实施还能给当地居民带来大量的就业机会,预计每年产生经济效益约为4200万。从经济效益上来说,不但大大减少了矿区经济损失,而且增加了耕地和林地,还能给当地居民带来就业机会,从而使矿区群众的经济收入有所增加,经济效益显著。

(二)社会效益

1、提高人民群众矿山环境保护意识

矿山地质环境保护离不开人民群众的监督与参与。通过矿山地质环境治理项目的实施,可以提高全县人民的矿山地质环境保护与参与意识,强化群众参与和监督作用,有利于矿山地质环境保护工作良性循环发展。

2、促进社会安定团结

矿山地质环境治理工程的实施,将使矿山次生地质灾害隐患得以消除,土地资源的恢复和矿区生态环境的改善也能有效缓解紧张的矿群关系,当前热点关注的生态环境问题也能到到解决,有利于地方经济的发展和社会的稳定。

3、改善居民健康状况

矿山生态环境的改善,消除或减轻了因矿山的粉尘、固体废弃物等造成的矿区周边环境的污染,有利于矿山周边居民生活质量和健康状况的改善。

(三)环境效益

实施治理措施,使矿区生态环境逐步地向良性发展。植被恢复以及部分排水网络的修建,将改变部分矿山在雨季时雨水泛滥、积水不畅的现象。此外,通过加强对林草管护,促进植物速生快长,矿区土壤肥力逐步提高。露天矿山开采后形成大面积的基岩裸露,废渣堆积等通过绿化工程等与周边环境融为一体,使矿山景观得以恢复。从环境效益上来说,大大改善了矿山环境问题突出的现状,为经济社会和区域经济的发展提供了良好的基础。对于改善投资环境、增进生态平衡及人与自然的和谐起到了不可替代的作用。

第七章 规划实施保证措施

一、加强组织领导,建立监管体系

(一)认真贯彻落实国家、地方的有关法律、法规和文件精神,充分认识矿山地质环境保护与治理工作的重要性和紧迫性;以科学发展观为统领,各级政府加强对矿山地质环境保护与综合治理工作的领导。

(二)县政府成立矿山生态环境恢复治理领导小组,组长由县长担任,副组长由县政府分管副县长担任,成员由发改局、监察局、国土局、水务局、煤炭局、林业局、环保局、城关街道办事处及各镇人民政府主要负责人组成。领导小组下设办公室,办公室主任由县国土局局长兼任,具体负责日常协调管理工作。

各有关部门需紧密配合,通力合作,切实履行各自工作职责。共同参与矿山地质环境监管体系,加大矿山地质环境监管力度,扎实推进历史遗留矿山地质环境问题的综合治理,督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理主体责任,对矿山地质环境治理恢复措施的实施情况进行监督和管理,严肃查处矿山建设及生产过程中破坏矿山地质环境的违法行为。建立全县矿山地质环境治理项目管理长效机制。

二、规划指导,项目落实

县、乡镇人民政府要将本《规划》的主要目标纳入本地区经济社会发展规划中去,使矿山生态环境保护与恢复治理与本区经济建设和社会发展相协调。

各级国土资源和财政行政主管部门要加强对矿山地质环境治理项目监理。规范项目设计招投标、工程监理工作,加强项目实施过程中的督查和检查以及验收工作。项目实施单位要严格按照批准的项目设计,精心组织实施,加强项目质量、目标、合同、进度、成本的监督管理,确保项目按规范运作和设计目标的全面完成。

三、创新资金渠道,加强政策支持

(一)积极推进投资主体的多元化,多渠道筹集资金,增加对矿山地质环境保护与恢复治理的投入,建立政府、社会和责任企业共同参与的矿山地质环境保护方式,实现矿山地质环境保护与治理经费利用进一步规范化。

(二)对于历史遗留的矿山地质环境破坏而责任人灭失的闭坑矿山,积极争取国家财政、地方财政资金的同时,或通过一些优惠政策,理顺土地所有权和土地使用权关系后,本着“谁治理谁收益”的原则,吸引社会资金的投入;对于新建矿山和生产矿山,由企业承担治理费用,边开采边治理,把矿山整治与采矿权有偿使用相结合。

四、依靠科技进步,提高保护与治理水平

(一)加强新技术在矿山地质环境保护与治理中的应用力度。要加强矿山地质环境保护与治理的科学研究,着重研究矿山开发过程中引起的环境变化及防治技术,矿业“三废”的处理和废弃物回收与综合利用技术,采用先进的采、选技术和加工利用技术,提高劳动生产率和资源利用率,发展矿山循环经济,建设绿色矿山。这样既可以减少矿山地质环境问题,起到保护环境的作用,又可以避免资源浪费。

(二)运用先进科技手段,提高矿山地质环境监测水平。利用新技术对矿山地质环境状况进行系统的监测,及时、准确地掌握矿山地质环境的动态变化,为矿山地质环境保护与治理提供技术支撑。

五、加强宣传教育,提高保护意识

(一)各级人民政府和各级国土资源部门要认真学习《规划》,广泛宣传《规划》,提高各级领导干部和职能部门贯彻实施《规划》的自觉性和责任感,增强矿山地质环境保护意识,接受社会监督。

(二)组织采矿权人学习《规划》,广泛深入开展矿山地质环境保护与综合治理工作的宣传教育,明确矿山企业的责任和义务,增强采矿权人的地质环境保护责任感,树立和强化对资源环境的“负债”意识,既要金山银山,又要青山绿水”,采取切实的措施把矿山地质环境保护与治理任务落到实处。

第八章 附则

本《规划》由文本、附表、附图组成,三者均有同等效力。

本《规划》经县人民政府批准后实施。

本《规划》未经批准不得擅自修改。如《规划》实施过程中因特殊原因需要对规划进行局部调整或修改,须按照法定程序报经原批准单位批准。

本《规划》由合阳县国土资源局负责解释。

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