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合阳县人民政府办公室关于印发合阳县森林防火应急预案的通知
索引号: 016032410-30/2018-0921011 公开目录: 合政办发 发布日期: 2018年09月21日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2018〕109号

 

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构,洽川风景名胜区:

《合阳县森林防火应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

合阳县人民政府办公室

2018年7月13日

合阳县森林防火应急预案

1、总则

1.1编制目的

为了认真贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和扑救森林火灾,规范森林防火工作组织和预防扑救程序,确保扑火工作高效有序进行,把森林火灾造成的损失降到最低限度,切实促进我县林业发展,维护自然生态平衡,结合我县森林防火工作实际情况,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《陕西省实施〈森林防火条例〉办法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国家处置重、特大森林火灾应急预案》,以及省、市《处置重、特大森林火灾应急预案》和相关文件、规定。

1.3适用范围

本预案适用于在合阳县境内发生的各种森林火灾的应对处置工作。

1.4工作原则

1.4.1坚持统一领导,分级负责。在县人民政府的统一领导下,县森林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案,同时指导全县各森林防火责任单位制定本辖区的森林火灾应急处置预案,按照分级管理、分级响应的要求,落实应急处置责任制。

1.4.2坚持协调配合,快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门,密切协作,认真配合,确保预案的实施。

1.4.3坚持以人为本,安全防范。坚持以保护森林火灾发生地区居民安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众生命财产、公共设施和森林资源安全,把森林火灾的损失降到最低限度。

1.4.4坚持预防为主,警钟常鸣。经常性地做好应对突发森林火灾的思想准备、物资储备和扑救准备,做到常备不懈,建立应对森林火灾事件的有效机制。

1.5预案启动条件

在全县范围内任何时间、任何地点发生森林火灾,且火灾没有得到有效控制,仍有继续蔓延的危险时,经县森林防火指挥部主要负责人批准,启动本预案。

2、组织指挥体系及职责任务

2.1县森林防火指挥部

2.1.1成员单位

县政府办、人武部、公安局、林业局、财政局、农科局、民政局、水务局、卫计局、洽管委、交通局、文广局、安监局、商务局、环保局、教育局、旅发委、气象局、电信公司、移动公司、联通公司。

2.1.2人员组成

总指挥:县政府县长

指 挥:县政府分管副县长

副指挥:县人武部部长

县政府办主任

县公安局局长

县林业局局长

成 员:县财政局、农科局、民政局、水务局、卫计局、 洽管委、交通局、文广局、安监局、商务局、环保局、教育局、旅发委、气象局、电信公司、移动公司、联通公司等主要负责人及林业局主管副局长。

2.2县森林防火指挥部下设一办四组:

2.2.1县森林防火办公室:办公室设在县林业局,办公室主任由林业局局长兼任,副主任由林业局主管副局长担任,主要职责是:

①按照县政府、县森防指的决定和部署,组织落实各项森林防火工作,负责联系森林防火指挥部各成员单位;

②调查研究预防森林火灾的措施和办法,组织规范森林防火工作的规章制度,督促指导县域内的森林防火工作;

③掌握重点火险区、联防区状况,密切与周边地(市、县)协作联系,及时修订扑救森林大火的应急预案;

④组织监督森林火险预警响应工作,负责森林火灾信息火灾处置上报、档案管理等工作,督促查处森林火灾案件;

⑤负责办理县森林防火指挥部和上级森林防火办公室交办的其它工作。

2.2.2综合调度组:组长由政府办主任担任,副组长由安监局局长担任,主要职责是:

①及时传达县政府和县森林防火指挥部的指示精神;

②全面掌握火情信息,火场天气状况和扑救情况;

③协调组织扑火力量,通信联络,火场监测等各项具体应急处置措施的落实工作;

④在火情发生后,通知各成员单位在20分钟内到县防火办集中,督促各成员单位执行指挥部命令,同时完成指挥部随时指定的其它工作。

2.2.3防火业务组:组长由林业局局长担任,副组长由林业局主管副局长担任,其主要职责是:

①检查森林火灾的预防工作和防火设施的功能等,向林场和各林木管护区提出森林防火工作改进和完善意见,督促改正;

②搜集、上报、传达全县森林火情信息,及时上报县森林防火指挥部,并协助现场指挥科学决策,调配扑火力量,做好安全扑救等工作。

2.2.4后勤保障组:组长由财政局局长担任,副组长由民政局、公安局、商务局、交通局、卫计局、气象局、文广局等部门单位主要负责人及电信公司、联通公司、移动公司经理担任,主要职责是:

①公安局负责火灾地区治安及人员财产安全,保证林区稳定;

②卫计局负责扑火队员的医疗救护、卫生防疫等保障工作;

③财政局负责扑火经费及前线扑火队员的饮水、食品供给等工作;

④商务局负责扑火物资的补给工作;

⑤气象局负责火场气象服务工作;

⑥电信、移动、联通负责防火知识短讯的发布宣传;并保证通讯联络畅通;

⑦文广局负责做好防火公益宣传广告及指挥部重大防火宣传事项;

⑧交通局负责扑救交通工具及交通畅通工作;

⑨民政局负责救灾工作,做好妥善安置;

2.2.5火场指挥组:组长由分管副县长担任,副组长由人武部、公安局、林业局等部门单位主要负责人担任,主要职责是:

①实地勘察火场情况,做出扑救行动方案;

②组织调动扑火队伍,落实扑火任务,明确划分扑火责任区;

③选择现场指挥部办公位置,应尽量选择靠近火场,交通、通讯方便,利于直接观察和掌握火场发展动态的位置;

④迅速接通与县防火指挥部,各级扑火队伍的通讯联系,确保调度指挥顺畅;

⑤多部门、多单位参加扑火时,必须统一组织,统一指挥,统一调度,做到情况明了,指挥正确;

⑥随时掌握火场变化情况,及时向指挥部建议启动相应级别预案,并抓住有利时机,机动灵活地运用各种扑火战术;

⑦自始自终把人身安全放在第一位,防止发生人员伤亡事故;

⑧明火扑灭后,立即组织火场清理,彻底熄灭余火,留足力量看守火场,防止死灰复燃。

2.3森林火灾责任区划分

县政府负责全县行政区域的森林防火工作,各镇街负责本行政区域的森林防火工作。森林防火实行各级行政首长负责制,行政一把手为森林防火第一责任人。按照我县森林资源分布情况,将全县森林火灾预防和扑救划分为七大责任区,各责任区负责组织实施各自辖区内国有、集体和个人森林的火灾预防和扑救工作,同时做好毗邻区域森林火灾联防工作。

2.3.1潘家山大沟森林防火责任区

责任主体:同家庄镇人民政府

国有皇甫庄林场

责任人:县级包区领导

同家庄镇镇长

皇甫庄林场场长

2.3.2梁山黄家坡森林防火责任区

责任主体:甘井镇人民政府

金峪镇人民政府

国有皇甫庄林场

责任人:县级包区领导

甘井镇镇长

金峪镇镇长

皇甫庄林场场长

2.3.3黄河滩森林防火责任区

责任主体:洽川镇人民政府

黑池镇人民政府

新池镇人民政府

国有皇甫庄林场

国有黄河林场

责任人:县级包区领导

洽川镇镇长

黑池镇镇长

新池镇镇长

皇甫庄林场场长

黄河林场场长

2.3.4金水沟系防火责任区

责任主体:甘井镇人民政府

王村镇人民政府

金峪镇人民政府

和家庄镇人民政府

路井镇人民政府

新池镇人民政府

黑池镇人民政府

城关街道办事处

责任人:甘井镇镇长

王村镇镇长

金峪镇镇长

和家庄镇镇长

路井镇镇长

新池镇镇长

黑池镇镇长

城关街道办主任

2.3.5徐水沟系防火责任区

责任主体:甘井镇人民政府

同家庄镇人民政府

坊镇人民政府

百良镇人民政府

城关街道办事处

责任人:甘井镇镇长

同家庄镇镇长

坊镇镇长

百良镇镇长

城关街道办主任

2.3.6太枣沟系防火责任区

责任主体:同家庄镇人民政府

百良镇人民政府

责任人:同家庄镇镇长

百良镇镇长

2.3.7大浴河沟系防火责任区

责任主体:金峪镇人民政府

王村镇人民政府

和家庄镇人民政府

责任人:金峪镇镇长

王村镇镇长

和家庄镇镇长

2.3.8还有未明确的集体林地责任主体为各管辖的镇政府,责任人为镇长。

3、预警、监测、信息报告和处理

3.1森林火灾预防

全县各森林防火成员单位要经常性的开展森林防火宣传教育,不断提高全民的森林防火意识;要严格控制和管理野外火源,规范林区生产、生活用火行为;要加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患;有计划的烧除可燃物,开设防火隔离带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2森林火灾动态监测及报告制度

3.2.1进入防火期后,县防火办及各森林防火责任单位必须安排好防火值班,坚持24小时值班和领导带班制度;各护林管护站工作人员要坚持每天巡山,按划分的管护责任区认真落实各项林区野外用火管理规定,及时排除火灾隐患;各辖区相关单位要加强地面巡护人员的林火监测工作,及时掌握火情信息,发生森林火灾后,立即向责任区领导报告,并密切监视火场周围动态。

3.2.2下列火情必须立即报告县防火办:

①燃烧时间超过2小时且尚未扑灭明火的;

②有林地过火面积2公顷以上且尚未得到控制的森林火灾;

③跨越责任区界或行政区界的森林火灾;

④危及人民生命财产安全和重要设施安全的森林火灾;

⑤发生在天然次生林或针叶纯林区的森林火灾。

3.3森林火险预测预报

根据扑火工作的需要,由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报,对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。

4、森林火灾扑救

4.1森林火灾扑救队伍

全县森林火灾扑救队伍分为四级梯队:

第一梯队为群众扑火队,由责任区镇街以行政村为单位,每村组织30名以上青壮劳力组成;

第二梯队为专业扑火队,由林场干部职工组成;

第三梯队为半专业扑火队,由林业系统干部职工组成;

第四梯队为应急扑火队,由公安局、交通局、农科局、水务局等部门干部职工组成,每个单位组织人数50人以上。

4.2分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况下,随着火情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也相应提高。全县森林火灾的响应级别由低到高分为四级,并依次用蓝色Ⅳ、黄色Ⅲ、橙色Ⅱ、红色Ⅰ表示。

4.2.1一级响应(蓝色Ⅳ)

任何时间、任何林区发生森林火警、一般森林火灾及其它森林火灾时,县森林防火指挥部在接到报告后,立即启动一级预案,并做好以下五方面工作:

①通知所在镇街安排专人迅速弄清发生火情的具体地点和火势大小,并立即组织责任区扑火队进行扑救;

②通知森林公安派出所民警奔赴火场立即开展火灾案件查处工作

③在火场附近成立临时扑救指挥中心,指挥扑救工作;

④组织好运送人员及后勤保障物资的车辆;

⑤通知有关镇街青壮男性职工集中待命,做好二级预案启动的准备工作。

4.2.2二级响应(黄色Ⅲ)

下列情况必须启动二级预案

①有林地过火2小时或无林地过火4小时且尚未扑灭明火的森林火灾;

②有林地过火面积30亩以上且尚未得到控制的森林火灾;

③发生在镇街行政区交界处的森林火灾(荒火除外);

二级预案启动后,要立即做好以下五方面工作:

①及时向县委、县政府报告有关情况;

②组织专业、半专业扑火队奔赴火场参与扑救;

③做好后勤保障工作;

④通知县级应急扑火队集中待命,准备启动三级预案。

4.2.3三级响应(橙色Ⅱ)

下列情况立即启动三级预案:

①有林地过火5小时且尚未扑灭明火的森林火灾;

②乔木林地过火50亩或灌木林地过火面积100亩且尚未扑灭明火的森林火灾;

③发生在市、县行政区交界处的森林火灾(荒火除外);

④发生在针叶纯林或尚未采伐过的天然次生林区的森林火灾。

三级预案启动后,要立即做好以下五方面工作:

①及时向市森林防火指挥部报告有关情况;

②组织县级应急扑火队进入火场参与扑救;

③发生在市、县行政区交界处的森林火灾,要及时告知相关市、县,并与相关市、县成立联合指挥部,共同组织扑救;

④做好后勤保障工作;

⑤通知森林防火指挥部各成员单位进入警戒状态,做好四级预案的启动准备。

4.2.4四级响应(红色Ⅰ)

下列情形立即启动四级预案:

①有林地过火24小时且尚未扑灭明火的森林火灾;

②乔木林过火100亩或灌木林过火200亩且尚未得到控制的森林火灾;

③严重危及人民生命财产安全和重要设施安全的森林火灾;

④造成人员伤亡事故的森林火灾。

四级预案启动后,要做好以下五方面工作:

①全县进入森林火灾扑救的临战状态,听从县森林防火指挥部的统一指挥;

②县级应急扑火队赶赴火场参与扑救;

③卫计局派救护车到火灾一线,做好伤病人员的救护准备工作;

④相关部门各司其职,全力做好后勤保障工作;

⑤必要时由县森林防火指挥部请求上级进行支援。

4.3扑火原则

4.3.1在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.3.2在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。

4.3.3在扑火战术上,要咨询防火专家意见,争取技术指导,要采取整体围歼、各个歼灭、重兵扑救、彻底清除、阻隔为主等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源的损失。

4.3.4在扑火力量使用上,要坚持以有扑火经验的队伍为主,其他经过训练的或有组织的扑火力量为辅的原则。

4.3.5在落实责任上,要采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.4应急通信

充分利用林区电话、电台等现有森林防火网络,必要时县电信部门要建立火场应急通信系统,保证在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。

4.5扑火安全

4.5.1现场指挥员必须认真分析火场地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

4.5.2组织扑救时,禁止组织老、弱、病、残及儿童参与扑救。

4.5.3应尽量避免夜间在环境复杂、地形恶劣的条件下进行扑救。

4.6居民点及群众安全防护

各镇街应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,及时果断地采取有效阻火隔离措施,确保居民点安全。同时,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

4.7医疗救护

因森林火灾而造成人员伤亡时,伤员由卫计局指定医院进行救治。死难者由民政局根据有关规定进行妥善处理。

4.8火案查处

一般森林火灾、火警由所在镇街配合县森林公安派出所查处,重大森林火灾由公安局会同有关司法部门进行查处,并依法追究肇事者的经济和刑事责任。

4.9信息发布

4.9.1各新闻单位对森林火灾的报道要严格遵照中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)文件与中共中央宣传部新闻局《关于森林火灾新闻报道有关规定》进行,做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。

4.9.2有关新闻媒体记者到火灾现场采访,必须得到县森林防火指挥部和火场扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

4.9.3对火灾的采访和报道稿件,必须经过县森林防火指挥部领导审核签字后方可发表。

4.10应急结束

森林火灾彻底扑灭后,经过火场指挥现场验收,确定再无火灾隐患的,由县森林防火指挥部主要负责人适时宣布应急解除,恢复正常森林防火工作程序。

5、后期处置

5.1火灾评估

火灾扑救结束后,由林业局组织有关专业技术人员,对火灾现场进行实地勘测,确定过火面积和火灾实际损失,以及对自然生态环境的影响进行评估,并及时如实上报市森林防火指挥部。

5.2灾民安置及灾后重建

火灾发生地所在镇街和民政局根据有关规定积极开展灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众不受冻、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施建设的恢复重建和安居工程的建设。

5.3工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,认真总结分析火灾发生的原因和应吸取的教训,提出整改措施。县森林防火指挥部根据实际情况上报森林火灾突发事件调查报告。

6、综合保障

6.1通信与信息保障

各有关镇街要不断建立健全森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,充分利用现有的固定电话、移动电话、卫星电话、无线电台等通讯设备,为森林防火工作提供通信与信息保障。

6.2后备力量保障

在组建扑火队伍时,要加强专业、半专业扑火队伍建设工作,同时,要重视后备力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在县森林防火指挥部的统一组织指挥下,相互支援,积极配合、协同作战。

6.3扑火物资保障

各防火责任单位根据各自的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和扑火装备,满足扑救森林火灾的需要。

6.4资金保障

县财政每年列支专项经费,作为森林防火指挥部办公室专项经费。各防火责任单位也应单列一定数额的资金,用于防火宣传、基础设施建设等,保证森林防火工作正常运转。

6.5培训演练

6.5.1县森林防火指挥部办公室要有计划地对扑火指挥人员、半专业队员以及林区职工、群众进行防火指挥、扑火技战术和扑火安全知识的培训,加强实战训练和防火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,并向人民群众宣传普及避火安全常识。

6.5.2为保证本预案的顺利实施,县森林防火指挥部要适时组织各有关部门单位开展培训和演练。

7、附则

7.1术语说明

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2预案管理

本预案是我县处置森林火灾的应急措施,预案实施后,由县森林防火指挥部组织专家进行评估,并视情况及时修订报县政府批准。

7.3奖励与责任追究

对在扑火工作中做出突出成绩的单位和个人,按照《陕西省实施〈森林防火条例〉办法》给予奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定进行办理;对火灾肇事者的责任追究,由司法局依法处理;对火灾事故负有行政领导责任的,按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)及相关规定执行。

7.4预案解释部门

本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。

7.5预案生效时间

本预案自发布之日起实施生效。原《合阳县森林防火应急预案》(合政办发〔2017〕50号)文件同时废止。

       
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