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合阳县人民政府办公室关于印发《合阳县扶持农村集体经济组织发展资金管理暂行办法》的通知
索引号: 016032410-30/2018-0921014 公开目录: 合政办发 发布日期: 2018年09月21日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2018〕112号

 

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构:

根据县政府常务会议研究意见,为确保各级政府和有关部门扶持农村集体经济发展资金的正确使用和严格管理,现依据相关法律法规和政策规定,特制定《合阳县扶持农村集体经济组织发展资金管理暂行办法》。请严格遵照执行。

合阳县人民政府办公室

2018年7月12日

合阳县扶持农村集体经济组织发展资金

管理暂行办法

第一条 为加快发展壮大集体经济,加强扶持资金管理,提高资金使用效率,根据中省市农村集体产权制度改革精神,结合我县工作实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称的扶持农村集体经济组织发展资金是指各级财政专项用于扶持村级集体经济组织发展的各种财政性专项资金(以下简称“扶持资金”),包括各级财政预算安排配套的扶持村级集体经济组织发展的补助资金、整合使用的各种财政专项资金、扶贫专项资金、各有关帮扶单位和社会团体资助、捐赠的扶持农村集体经济组织发展壮大资金。

第三条 本办法所称农村集体经济组织指经农村集体产权制度改革后,在农业农村行政主管部门登记成立的股份经济合作社、股份经济联合社和股份经济联合总社。

第四条 扶持资金以县投镇管村使用的“国投股”形式进行管理。村集体经济组织负责资金的使用、受益;镇街人民政府负责资金的管理、监督;县扶持农村集体经济发展工作领导小组各成员单位根据资金来源对扶持资金进行跟踪问效、监督检查。

第五条 扶持资金主要用于农村集体经济组织开展经营活动的四个方面:

(一)支持探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。扶持资金可用于村集体领办的土地股份合作组织,支付的入股土地流转、土地整治、劳务等费用;生产经营过程中购买种子、化肥、农药、地膜等农业生产资料所需的流动资金;为规模生产经营配套服务的农业机械、喷药机械、农用运输机械、烘干设备等机具购置、仓储、冷藏等农业生产设施建设等费用。

(二)支持探索以提供服务为主要内容的实现形式。扶持资金可用于村集体创办的务农、务工等服务实体,为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务所需的设施建设及设备购置等费用开支;为发展农业生产性服务业,经营农业生产资料所需的流动资金,建设农产品加工、经营、服务设施等费用开支;完善农产品营销体系,发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台等所需建设及设备购置等费用开支。

(三)支持探索以物业管理为主要内容的实现形式。扶持资金可用于村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等费用,建设物业项目,发展物业经济的建设费用。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产,开展租赁经营时所需改造修缮费用。

(四)支持探索以混合经营为主要内容的实现形式。扶持资金可用于村集体入股或参股互助经济组织和经营稳健的工商企业,通过村与村的合作、村企联建共建等多种形式发展特色农业、休闲农业、乡村旅游和小微企业,增加集体经济收入。

第六条 扶持资金不得用于下列支出:

(一)不得用于偿还债务。

(二)不得用于修建非经营性楼、堂、馆、所。

(三)不得用于村级集体经济发展以外的项目配套。

(四)不得用于村级公益性事业支出。

(五)不得用于发放干部工资和个人补贴。

(六)不得用于社员的直接分红。

(七)不得用于交通工具及通讯设备(汽车、手机等)购置。

(八)不得用于迎接检查各类宣传版面的制作和报刊杂志征订等与生产经营无关的其它开支。

第七条 扶持资金项目设计必须因地制宜,符合产业政策导向,符合环境保护要求,符合村庄建设规划,要广泛征求社员意见,并经理事会或股东代表大会通过,确保扶持资金保值增值。

第八条 建设类项目资金要严格按照基本建设项目流程、招标、预决算等相关规定组织实施;大额生产资料、设备购置必须通过竞价程序采购;合作联建项目必须经过招商程序确定。

为节省扶持资金、降低成本,村集体经济组织自行组织基础设施建设的,必须严格按照工程项目流程管理。

第九条 镇街农村“三资”委托代管中心负责农村集体经济组织的会计核算工作,加强扶持资金的会计监督。

第十条 扶持资金拨付审批程序:将资金拨入农村集体经济组织时,由农村集体经济组织向拨款单位开具《农村集体经济组织统一收据》,拨款单位将扶持资金转入农村集体经济组织账户,由农村集体经济组织依法依规实施经营管理。

第十一条 扶持资金支付流程:扶持资金必须建立独立账簿(总账、明细账、日记账及固定资产账)。扶持资金支出时,村集体经济组织根据批复的实施方案中的项目内容,持有效凭证(要有经手人、监事长及理事长签字),通过银行转账支出。不允许任何人经手现金。具体支出额度及审批程序如下:

(一)1000元以下(含)支出,由理事长审批;

(二)1000元-5000元(含)支出,由理事会讨论同意,理事长审批;

(三)5000元以上支出,由理事会提出意见,社员代表大会讨论同意,理事长审批。

第十二条 扶持项目资金账务处理:由村集体经济组织直接经营或对外投资的,按照《村集体经济组织会计制度》进行账务处理。

第十三条 下列情况之一不准予以支出:

(一)改变扶持资金用途、属性的;大额支出未提供理事会、社员代表大会会议决议的。

(二)建设项目未履行招投标程序的,大额物品购置未采取竞价的,合作类项目未履行招商程序的。

(三)购买商品、服务支出未提供正式发票的,本集体经济组织成员务工支出未提供考勤记录和一卡通账号的,合作类项目未提供合作协议和《新型农业经营主体统一收据》的。

(四)未通过农村集体经济组织管理平台审核的。

第十四条 合作社要严格按照对扶持资金项目的建设内容、投资预算、建设规模、筹资方案、议事程序、议事决议、建设情况、资金使用和收益情况进行公开公示,并自觉接受监事会和全体社员监督。

第十五条 县农村经济责任审计中心要加强对扶持资金使用情况的审计监督,对违法违规情况按照《合阳县农村经济责任问题移送处理事项管理规定》进行处理,涉及扶贫资金的从严从重处理。有下列情形之一的,追回扶持资金:

(一)虚报项目和虚列支出的;

(二)项目实施单位或部门在项目论证、评估、评审、招标管理中弄虚作假的;

(三)截留、挤占、挪用、弄虚作假骗取扶持资金的;

(四)农村集体经济组织虚假投资或项目资金不到位,造成项目无法实施的;

(五)项目验收不合格,经整改后仍不合格的。

第十六条 本办法自发布之日起施行。由合阳县扶持农村集体经济发展工作领导小组办公室负责解释。

       
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