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合阳县人民政府办公室关于印发合阳县苏陕扶贫协作项目和合力团项目资金管理操作规程的通知
索引号: 016032410-30/2018-1105007 公开目录: 合政办发 发布日期: 2018年11月05日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2018〕144号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构:

《合阳县苏陕扶贫协作项目管理操作规程》和《合阳县合力团项目资金管理操作规程》已经县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,严格遵照执行。

合阳县人民政府办公室

2018年9月25日

合阳县苏陕扶贫协作项目管理操作规程(试行)

第一条 为进一步加强苏陕协作项目管理,切实提高帮扶资金效益,根据《关于切实做好江苏省东西部扶贫协作资金和项目管理等对口帮扶工作的通知》(苏对口支援发〔2017〕1号)文件精神,结合实际,特制定本操作规程。

第二条 本操作规程所称苏陕扶贫协作项目资金指由江苏省人民政府设立的用于支持陕西省贫困县扶贫协作项目的资金,以下简称“协作资金”。

第三条 协作资金管理遵循原则

(一)精准帮扶原则。以建档立卡贫困人口数量为依据,重点向贫困村倾斜。每年安排少量协作资金作为县级统筹资金,用于县级重点合作项目。

(二)公开透明原则。按照公开、公平、公正、透明的原则,组织项目申报、评审、计划下达和资金拨付,防止暗箱操作。

第四条 根据扶贫协作项目的性质和投资规模、扶贫效果等,将协作资金通过股权投入、贷款贴息、直接补助等方式对扶贫项目予以支持。

第五条 股权投入是指协作资金作为贫困农户集体股权,由持股主体代表贫困农户对扶贫协作项目实施主体的出资,其股权受益对象为贫困农户。持股主体包括村集体经济合作社、农民专业合作社、互助扶贫社等互助性集体经济组织,也可由受益贫困农民所在地村民委员会代持。

第六条 贷款贴息是指协作资金用于扶贫协作项目偿还银行贷款利息。贷款贴息额度参考申报项目银行贷款额度、当期银行贷款利率及解决贫困农户数量等因素确定。

第七条 直接补助是指扶贫协作资金直接投入扶贫协作项目。直接补助额度参考扶贫协作项目投资规模和解决贫困农户数量等因素确定。

第八条 帮扶机制及分红模式。

(一)安排使用协作资金的项目,均应以合同、协议等合法、有效的书面方式,与直接受到协作资金支持的主体确立贫困农户增收获益的长效机制。

(二)采取参股保底分红模式的项目由村委会将项目资金作为代持股注入新型经营主体,企业2018-2021年连续4年用于贫困户保底分红每年不得低于入股参股资金的20%,通过入股参股分红、劳务承包、土地流转、技术培训等产业帮扶措施带动贫困户增收脱贫。

(三)采取村级集体经济收益分红模式的项目将项目资金注入村集体经济合作社,按照村集体合作社产权制度改革方案及合作社章程,作为全村贫困户贫困优先股,合作社通过流转土地、劳动务工、出租承包、产业发展等形式,将每年获得收益的40%用于公积金、公益金提留,60%用于贫困户分红;贫困户同时享有集体收益的分配权。

(四)企业和村集体经济合作社于每年10月底前将分红资金转入村级苏陕扶贫协作项目专账,由村集体经济合作社完善分红证明资料,直接转入贫困户一折通卡。

第九条 申报项目指是在一定范围内能带动贫困户脱贫致富,取得经济、社会、生态和扶贫效益的投资建设项目。坚持以贫困村为重点、精准到户到人,原则上不安排扶贫效益不显著的公共基础设施项目。

(一)各镇街、有关部门根据本办法和相关规定筛选项目并向县发改局(苏陕办)提出申请,县发改局(苏陕办)、农科局根据年度支持重点和当年资金规模组织相关部门和产业、技术、市场等方面专家进行初审、审查,提出年度协作资金安排建议。

初审程序一般包括项目陈述、查验资料、现场答辩、实地考察等,审查后应当公示。

(二)根据审查结果并经县长办公会议研究后,确定年度协作资金安排方案,同时组织资金拨付和项目实施。

第十条 申报使用协作资金的项目,具备的条件:

(一)申报的项目符合国家法律法规、产业政策,对当地脱贫攻坚和贫困农户脱贫起带动作用,符合《江苏省“十三五”对口帮扶陕西省扶贫协作规划》及相关规划。

(二)项目审批(核准或备案)、规划、土地、环保、扶贫等必要手续齐全,项目建设所需贷款、自筹资金已落实(提供相关证明)。

(三)申报项目为具备开工条件的新建或在建项目。

(四)项目承担单位是具有独立法人的县有关行政部门、镇街、村集体、企业、专业合作社,其具有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度,资信良好,无违法违规行为。

不具备开工条件的项目、已竣工项目不得申报。

第十一条 根据申请协作资金的项目类型,应视情况提交以下相关资料,并确保项目资料真实、合法。

(一)提交资金申请报告。内容包括:项目单位基本情况和财务状况、项目的意义和必要性;项目建设主要内容、工艺技术、建设期限、总投资及资金来源、市场分析、经济社会效益、各项建设条件落实情况以及申请协作资金的数额和方式、项目帮扶贫困农户等相关情况。

(二)项目所需资料。包括:项目单位营业执照(复印件)、项目的核准或备案文件、项目土地证(现占地)或用地预审意见(新征土地)、城市村镇建设规划部门意见、环评备案、扶贫办意见等。

(三)申请贷款贴息的在建项目,应当出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同、资金进账单以及付息凭证。新开工项目应当提供银行出具的中长期固定资产贷款承诺。贷款合同或承诺应明确贷款用于申报项目的固定资产投资。

(四)解决贫困农户长效机制书面材料(协议、合同、承诺等)。

第十二条 项目实施。农业类项目由县农科局组织监督实施,非农项目由相关部门参照农业类项目操作规程监督实施,扶贫协作项目实施单位要严格按照程序组织实施,编制项目实施方案,报县发改局、农科局等相关部门审核同意,建立项目管理档案,实行项目责任制、合同管理制、项目公示制、招投标制、竣工验收制、质量和安全保证制等管理制度;扶贫协作项目原则上在一年内实施结束,特殊项目除外。

第十三条 项目变更。苏陕协作项目经县政府审定后,任何单位和个人不得擅自变更,因特殊情况确需变更的,由项目实施单位提出申请,经县政府同意后,按项目申报程序重新申报。

第十四条 项目验收。项目建成后,统一标识“苏陕扶贫协作项目”,要有项目名称、竣工时间、项目单位、项目负责人;项目实施单位首先组织自查初验,初验合格后,由项目所在镇街向县发改局(苏陕办)、农科局提出书面验收申请,县发改局(苏陕办)同县财政局、农科局、审计局、扶贫办等部门进行现场验收,并将验收结论上报市苏陕办,市苏陕办会同镇江渭南工作组随机进行抽查复检。项目实施单位需提供以下项目验收材料:

(一)项目竣工报告。包括:项目实施单位的项目自查报告、竣工报告;镇街项目验收申请报告;县苏陕办的项目竣工验收报告(含安全、建设等部门意见);年度苏陕协作项目竣工验收表。

(二)苏陕协作项目惠及建档立卡贫困人员的收益性证明资料。

(三)苏陕协作项目开工、竣工照片。

第十五条 苏陕协作项目实施单位应建立后期管理制度,明确项目受益者的管理主体和责任。

第十六条 苏陕项目实行属地管理,各镇街承担项目管理主体责任,苏陕协作项目资金管理专款专用、专户储蓄、专人管理、专账核算;不得侵占、挪用项目资金,不得抵扣、截留扶贫资金;不得擅自改变项目资金用途和使用范围;不得违规提取任何费用。发现不按规定使用的,应及时督促予以纠正,并视情节轻重,责令其限期整改,保证资金使用规范合法。

第十七条 苏陕协作项目资金按建设进度拨款。相关行政主管部门与项目实施单位签订项目管理资金拨款协议,由项目单位申报项目实施方案,经项目主管部门审核验收,根据项目进展情况拨付项目资金。由县发改局(苏陕办)牵头,财政局、农科局、扶贫办、审计局等部门共同监督项目进展和资金使用情况,保证帮扶协作项目资金发挥实效。县财政局收到发改局(苏陕办)项目拨款通知后,方可拨付项目资金。

第十八条 有下列情形之一的,应暂缓或停止拨付资金。

(一)违反项目基本建设程序的;

(二)擅自改变项目资金使用范围、变更项目资金用途的;

(三)资金未按“四专”规定管理的;

(四)其他不规范的项目建设和资金管理行为。

第十九条 各镇街、各项目部门是苏陕协作项目管理和资金使用的责任主体。党政主要负责人应切实加强苏陕协作资金监管的组织领导,带头执行苏陕协作资金管理使用的相关规章制度,县发改局(苏陕办)、相关部门、镇街要加强对苏陕协作资金的日常管理和监督检查,财政局,扶贫办等部门必须履行监管职能,把监管贯穿于项目实施全过程。

第二十条 苏陕协作项目资金实行专项审计,县财政局、审计局依法对苏陕协作项目资金管理使用情况进行检查监督。项目行政主管部门和资金使用单位应积极主动做好配合工作,对审计局提出的问题予以整改落实。

第二十一条 苏陕协作项目效果实行绩效评价制度。县发改局(苏陕办)、考核办对各镇街实施的年度苏陕协作项目,按照一定分值纳入年度目标考核。与增加贫困人口经济收入和带动建档立卡贫困人口脱贫挂钩,对骗取贪污、挪用扶贫协作资金等行为,依法依规对项目实施单位和直接责任人员进行处理。构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

合阳县合力团项目资金管理操作规程(试行)

总 则

一、为了进一步加强和规范合力产业扶贫资金管理,提高合力产业扶贫资金使用效益,确保“合力团”扶贫目标任务按期完成,结合全县产业发展和精准扶贫工作实际,特制订本操作规程。

二、本操作规程所称合力产业扶贫资金指渭南合力产业扶贫有限公司(以下简称“渭南合力公司”)出资用于合阳县产业扶贫的资金。

三、产业扶贫项目投资工作的实施原则,即“政府引导,市场运作,明晰定位,突出重点,统筹联动,精准扶贫。”

投资模式

四、合阳县城市建设投资开发有限公司(以下简称“城投公司”)承接渭南合力公司扶贫资金,并根据合阳县农业和科学技术局(以下简称“县农科局”)提供的项目资金拨付通知及时拨付资金;县农科局对合力产业扶贫项目、深度贫困村产业扶贫项目进行监管实施。

(一)城投公司是代表合阳县政府承接产业扶贫项目资金运营的经营主体,对项目资金进行统一管理,安排专人,设立专帐,规范运作,接受渭南合力公司的资金监管,保证持续健康运行,保证合力团产业扶贫资金的使用安全。

(二)县农科局对项目资金运营的经营主体进行监督检查,按照项目实施计划进度及时通知城投公司拨付资金;负责筛选申报具体产业扶贫项目;负责项目投资、投后管理、及各项带贫措施落实的监管;负责将相关情况和资料及时报渭南合力公司备案。

五、项目实施主体的基本要求

(一)企业具有一定规模,发展前景、资本状况良好;

(二)企业管理团队稳定,素质较高,财务管理和会计核算合法规范;

(三)企业经济效益和社会效益较好,信用等级良好;

(四)企业具有带动贫困户增收的能力且自愿承担产业扶贫义务。

投资方式

六、投资期限、额度、利息、担保方式

(一)投资期限

1.合力团项目原则上为3+3+X(X取值为1-3)年;

2.深贫村项目资金免息使用三年,三年到期后一次性还款。

(二)投资额度

根据各项目实施企业申报资金情况,按照项目资金到位比例投放。

(三)收益金约定

1.前三年按每年申请资金的1%收取收益金;

2.第4至6年按同期银行贷款基准利率确定收益率;

3.最后三年,在同期银行贷款基准利率的基础上每年递增0.5个百分点,确定收益率;

4.从2018年5月4日资金下拨的当日起,项目经营主体每季度末月28日前按照项目申请资金向城投公司支付本季度收益金;

5.城投公司每年向渭南合力公司一次性支付当年收益金。

(四)担保方式

1.资产抵押,项目实施主体以经营性、易于变现的资产进行抵押;

2.抵质押率,比照国有商业银行的抵质押率,资产按40-60%执行;

3.按相关规定办理抵质押登记手续。

项目申报方式、条件及要求

七、项目申报方式

具有产业扶贫能力的各类经营主体,向县农科局申报项目,县农科局对拟申报的项目进行审核初选,然后以正式文件形式向渭南合力公司推荐申报,并与渭南合力公司共同进行投资项目的审核确定。

八、项目申报条件

(一)符合国家产业政策、行业发展规划、区域扶贫产业规划、扶贫开发规划和相关法律法规;

(二)资源优势突出,区域特色明显,市场潜力大,且能够推动县域产业发展,带动贫困户稳定增收;

(三)在贫困地区有生产基地,项目实施主体要签订产业扶贫承诺书,确定扶贫量化指标任务;

(四)能直接安排贫困户就业,直接、间接增加贫困户收入,并与建档立卡贫困户签订脱贫帮扶协议。

九、项目申报要求

经营主体在申报项目时,要由具备相关资质的第三方出具可行性研究报告,可研报告至少应包含以下内容:

(一)市场分析,包括市场供需情况、已有产能情况、历时价格情况、未来价格预测;

(二)必要性及可行性,必要性指项目实施的原因,可行性指项目建设的优势,包括原材料优势、技术优势、管理优势、人才优势、成本优势及风险评估等;

(三)项目基本情况,包括生产规模及产品规模、建设地点、建设周期、工艺技术、主要建设内容、设备购置情况、总投资及资金来源、社会效益及经济效益分析等;

(四)产业规划说明,具体扶贫方式方法,带动扶贫人员数量及扶贫效果,保底分红方式等;

(五)出具企业驻地镇街政府和县扶贫办认可的带动建档立卡贫困户的证明;

(六)与贫困户签订的扶贫目标责任书,责任书中应明确企业需要履行的扶贫责任和义务。

带动贫困户模式

十、带动贫困户户数要求

项目投资资金在带动贫困户的数量上,原则上10万元带动2到3户,具体按照县政府产业扶贫需求,结合各镇街实际,项目实施主体按要求带动贫困户。

十一、分红模式

(一)合力团项目分红

通过务工、托管、承包等形式把有条件的贫困户镶嵌在产业链条上,与贫困户建立稳定的利益联结机制,前三年各项目实施主体每年将项目投资资金3.7%的收益金用于贫困户保底分红,深贫村项目每年将项目投资资金4.7%的收益金用于贫困户保底分红。

(二)分红办法

项目区镇街、相关部门及万众幸福苑小区为项目帮扶协议监证单位。根据签订合同要求,在分红日期前将保底分红资金拨付项目区镇街,通过“一折通”发放给贫困户并召开分红大会,分红大会由项目实施主体组织。

风险控制

十二、风险控制

(一)各项目实施主体要按月上报扶贫产业项目运行、生产经营、资金运转、经济效益、扶贫义务的履行情况。

(二)建立顺畅的信息渠道,鼓励贫困户及时向县农科局反映项目实施主体不能及时履行扶贫义务、经营出现异常的情况。

(三)项目经营主体需定期向城投公司、县农科局报送月度财务报表、年度财务报告、扶贫项目竣工报告、重大事项报告。

(四)县农科局会同审计局定期对项目实施主体产业扶贫资金使用情况进行检查,一经发现违规使用,可停止后续资金投放,并有权收回前期投放资金,如有违纪,严肃处理,情节严重者依法移交司法机关追究法律责任。

(五)县农科局每月开展一次检查,重点对项目实施主体经营情况、扶贫义务履行情况进行现场检查。

(六)县农科局按月向渭南合力公司上报产业扶贫项目相关信息,同时报扶贫办。

(七)项目实施主体要分户建立贫困户增收台账,详细记录各种扶贫方式下带给贫困户的收益类别和数额,形成系统完备的扶贫档案资料。

(八)每个产业扶贫项目都要建立公示牌,列明产业扶贫资金来源、扶持资金数额、扶贫对象以及产业扶贫计划书的相关内容,做到透明、公开、公正。

资金返还

十三、资金返还

(一)项目实施主体从资金投入的第4年起逐年归还本金,或一次性还本金,根据约定制订详细的还款计划。

(二)城投公司依据与项目实施主体签订的协议,提前1个月向项目实施主体发出书面通知,明确资金回收的数额及日期,企业按通知时间一次性支付本金至城投公司账户。

绩效评估

十四、根据省国资委对全省各合力扶贫团产业扶贫绩效评估实施方案,陕西有色金属控股集团有限责任公司绩效考核有关要求及目标责任,渭南合力公司产业扶贫绩效考核目标责任书,制定合阳合力产业扶贫绩效考核目标责任书。

       
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