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合规〔2016〕005—县政办003合阳县人民政府办公室关于印发合阳县生产安全事故灾难应急预案的通知
索引号: 016032410-30/2018-1019005 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2018年10月19日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2016〕94号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、工业集中区管委会:

《合阳县生产安全事故灾难应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

合阳县人民政府办公室

2016年7月28日

合阳县生产安全事故灾难应急预案

1. 总 则

1.1 编制目的

为了科学有序的应对和防范本县生产安全事故,提高政府应对生产安全事故的救援能力,及时控制和消除突发生产安全事故灾害,最大限度减少人员伤亡、财产损失,维护全县人民群众的生命、财产安全和经济社会持续健康发展,特制定本预案。

1.2 工作原则

(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

(2)统一领导,分级负责。在县人民政府统一领导和县安委会组织协调下,各镇人民政府、街道办和县直各部门按照本部门职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任的职责,建立生产安全事故应急预案和应急机制。

(3)条块结合,属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

(4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合、预防工作与落实安全职责相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作,确保在实战中调得动、用得上。

1.3 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家生产安全事故灾难应急预案》、《陕西省安全生产条例》、《陕西省生产安全事故灾难应急预案》、《渭南市突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》。

1.4 适用范围

本预案适用于合阳县行政区域内道路交通、非煤矿山、地质勘探(坑探)、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、天然气储运、加油加气站、建筑施工、冶金等行业领域及其它商贸行业的生产安全事故发生或可能发生的特别重大生产安全事故、重大生产安全事故、较大生产安全事故和一般生产安全事故。

2. 组织指挥体系与职责

2.1 应急组织机构与职责

全县生产安全事故灾难应急救援组织机构由县生产安全事故灾难应急处置领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

2.1.1 县安委会

县安委会是全县生产安全事故灾难应急处置的领导机构,对生产安全事故应急处置工作实行统一指挥协调。主要职责是:领导、组织、协调全县生产安全应急管理和事故灾难应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时,协调县人武部和县公安局调集军队、武警、民兵和预备役人员参加应急救援工作。

2.1.2 县安委会办公室

县安委会办公室为应急管理综合协调指挥机构,主要职责是:承担全县生产安全应急管理应急值守和信息汇总;协调全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、商贸等行业事故的应急救援工作;编制和修订《合阳县生产安全事故灾难应急预案》,指导全县各单位应急预案制定及备案工作,督促专业应急救援机构建设;组织生产安全事故应急救援演练。

2.1.3 县安委会成员单位责任

县安委会各成员单位为专业协调指挥机构,要在县安委会的领导下,按照职责认真履行本部门、本行业生产安全事故灾难应急救援和保障职责。

2.1.4县应急救援队伍

县应急救援队伍主要包括公安、消防队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关救援力量等。

2.2生产安全事故应急救援指挥部

2.2.1 县应急指挥部

总指挥:县政府县长

副总指挥:县政府分管副县长、县安委会办公室主任

应急指挥部办公室:县安委会办公室

2.2.2 县应急指挥部成员单位

县政府办公室、县委宣传部、县工会、县监察局、县安监局、县国资局、县公安局、县消防大队、县经发局、县财政局、县民政局、县国土局、县工信局、县商务局、县人社局、县教育局、县卫计局、县交通局、县住建局、县水务局、县林业局、县环保局、县市场监管局、县气象局、县农机局、县文广局、县工信局、县电力公司、各事业单位、各镇政府、城关街道办、各生产经营单位等。

2.2.3县主要应急成员单位职责

县政府办:负责事故应急救援的综合协调工作,配合应急救援指挥中心做好命令的传达、情况的收集汇报、善后事宜处理的协调工作。

县委宣传部:负责事故应急救援过程中各种信息的收集整理,负责上级各新闻媒体的接待工作,负责事故应急救援情况向社会公布工作。

县工会:督促企业工会配合有关部门(单位)做好应急管理工作,监督有关生产安全事故灾难应急救援工作。

县监察局:监督检查镇政府、街道办、各部门(单位)在生产安全事故灾难应急救援工作中履行职责的情况。

县安监局:督促各有关部门(单位)、企业加强对职工和人民群众生产安全事故灾难应急知识的宣传和教育;组织协调矿山、危险化学品、商贸等领域的生产安全事故灾难应急救援。

县国资局:负责会同安监局参与县属企业的生产安全事故应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促县属企业的应急管理工作。

县公安局:负责道路交通、火灾、爆炸、中毒事故的现场急救及应急处置工作;负责事故区域的警戒和交通管制以及有关人员的紧急疏散和撤离;负责核实事故伤亡人员的姓名、身份;负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕;必要时采取措施,依法冻结事故发生单位及主要责任人的个人资产;参加事故调查。

县消防大队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场,并负责有毒物质的洗消工作;参与伤员的搜救工作。

县经发局:做好有关安全生产建设项目的审查、立项和投资计划安排工作。

县财政局:负责生产安全事故灾难应急救援资金的安排和拨付,并监督使用。

县民政局:负责受灾人员的安置工作;组织落实社会救灾物资,配合做好善后处理工作。

县国土局:组织协调全县国土资源系统生产安全事故灾难应急救援工作。

县工信局:组织协调全县工业企业生产安全事故灾难应急救援工作。

县商务局:负责成品油生产安全事故应急救援和技术支持。

县人社局:组织协调生产安全事故灾难因工伤亡人员的工伤保险等相关事务。

县教育局:负责在校学生的安全教育,普及应急知识,提高学生自救互救技能,指导各级各类学校制定学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育方案。协调全县教育系统生产安全事故灾难应急救援工作。

县卫计局:组织协调医疗救援和卫生防疫工作。

县交通局:协调交通生产安全事故灾难应急救援,负责交通管制和应急救援交通运输工作。

县住建局:负责建筑工程施工和城市燃气生产安全事故的应急救援和技术支持;负责对事故中受损建筑物(构筑物)的评估、鉴定工作;负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;负责提供工程技术资料支持;负责燃气设施等的排险和修复工作。

县水务局:组织协调所辖行业的生产安全事故灾难应急救援和技术支持;提供雨情、水情预报。

县林业局:组织协调所辖行业生产安全事故灾难应急救援。

县环保局:组织对生产安全事故灾难现场环境的监测,指导环境污染的防控与处置工作。

县市场监管局:组织协调特种设备生产安全事故灾难应急救援工作。负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施等特种设备引发生产安全事故的救援工作;负责提供特种设备技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导。

县气象局:提供气象监测和气象预报支持。

县农机局:组织协调农机生产安全事故灾难应急救援工作。

县文体广电局:负责对生产安全事故情况进行如实报道,及时澄清事实,主动引导舆论,加强对事故有关信息管理和报道工作。

县电力公司:组织生产安全事故灾难应急救援及电网大面积停电等生产安全事故灾难应急救援工作。

事故单位:负责疏散人员,关停设施,组织技术人员研究应急措施,配合有关部门开展工作。

其他部门和各镇政府、城关街道办:按照县应急救援指挥部的安排部署,做好生产安全事故应急处置中的相应工作。

2.3 应急救援指挥工作程序

2.3.1 事故现场报告程序:

生产安全事故现场第一发现人→ 企业值班室 → 企业主要负责人 → 企业应急救援组织(企业救护队、镇、县人民医院) → 当地镇人民政府(含工业园区办)或安全生产监督管理部门及企业主管部门。

2.3.2生产安全事故应急救援工作程序:

事故单位立即按企业现场应急预案进行先期处置→ 县应急救援指挥部(Ⅳ级) → 市级应急救援指挥部(Ⅲ级) → 省级应急救援指挥部(Ⅱ级) → 国家应急救援指挥中心(Ⅰ级)。县政府、镇人民政府、街道办应根据事故级别的大小,由负责应急救援工作的指挥部设立事故现场指挥部。

2.3.3 应急联动机制:各应急救援指挥部成员单位按照预案规定的职责启动各单位的分项应急行动方案,在县应急救援指挥部的统一领导下进行相应应急行动。必要时,向县委、县政府及上级生产安全事故应急指挥部请求协调驻地部队、民兵预备役部队、武警部队参与应急救援工作。

3. 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、商贸等行业信息监测:由县安监局负责事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析,制定相关工作制度。

3.1.2 综合信息监控:各镇人民政府、街道办及其行业主管部门收到事故和重大隐患信息后应当进行核实与风险分析,并立即向县人民政府及主管部门报告。各镇、街安监站设立事故报警电话,负责接收事故和重大事故隐患的报警,并将报警信息立即报告县应急救援指挥部办公室。

县安委会办公室(县安监局)报警电话:0913-5512777。

事故报告内容包括:重大事故隐患单位名称、事故发生地点、时间、类型、伤亡人数、被困人数及危险程度、抢救情况。

3.1.3 信息监测与分析:县安监局负责建立全县主要企业基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库,并及时更新;定期完成重要领域风险分析及评估报告,提交县应急救援指挥部审定,定期公布。

3.2 预警预防行动

3.2.1 接警

县安监局、各行业主管部门及各镇人民政府、街道办接到重大事故隐患信息、一般事故信息、较大以上事故信息,经初步核实后,及时报告县应急救援指挥部办公室。

任何公民和组织都可以直接向各级生产安全事故应急救援机构报告事故隐患和事故信息。

3.2.2 预警

县应急救援指挥部办公室接到事故隐患和事故信息后,应及时进行分析评估,研究确定应对方案;对经过研判分析,认为符合启动本预案条件的,向指挥中心主任提出启动预案建议。

3.3 预测预警支持系统

3.3.1 县应急救援指挥部办公室建立全县统一的生产安全事故应急救援信息网络体系,将企业重大危险源数据库,应急救援预案,应急救援装备等全部输入计算机中,实现信息共享,确保应急救援行动准确、高效。

3.3.2 县应急救援指挥部办公室设置多种通讯方式,随时保持与镇、街应急救援指挥部和县安监局事故报警系统的联系。

3.3.3 建立全县生产安全事故应急救援技术专家组,为事故应急救援提供技术支持。技术专家组的职责是:参加生产安全事故应急救援的研究和咨询活动;应急响应时,研究分析事故信息、灾害情况和救援措施,为应急决策提出意见和建议;为恢复提供技术支持。

3.3.4 各成员单位值班电话和值班手机必须24小时开机。

3.4 预警级别及发布

预警级别分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.4.1 预警级别的确定主体

一般事故(Ⅳ级)预警由县人民政府确定;较大事故(Ⅲ级)预警由市人民政府确定;重大事故(Ⅱ级)预警和特别重大事故(Ⅰ级)预警报省人民政府确定。预警级别确定后,各级政府及相关部门要采取一切可能的措施,防止事故发生,减少人员伤亡和财产损失。

3.4.2 预警级别的信息发布

预警级别确定后,除按照国家有关规定需要保密外,由确定预警等级的县应急救援指挥部办公室及时向社会发布,并做好随时启动应急预案的准备。

4. 应急响应

4.1 分级响应程序

4.1.1 级别的确定

按事故的可控性、严重程度、救灾难度和影响范围,生产安全事故的实际级别分一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

Ⅰ级(特别重大):事故后果已经或可能导致30人(含)以上死亡,或者100人以上重伤(中毒),或者1亿元以上直接经济损失。

Ⅱ级(重大):事故后果已经或即将导致10人(含)以上30人以下死亡,或者50人(含)以上100人以下重伤(中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

Ⅲ级(较大):事故后果已经或即将导致3人(含)以上10人以下死亡,或者10人(含)以上50人以下重伤(中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

Ⅳ级(一般):事故后果已经或即将导致3人以下死亡,或者10人以下重伤(中毒),或者1000万元以下直接经济损失。

4.1.2 预案启动

县应急救援指挥部办公室接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议,并提请县应急救援指挥部总指挥或指挥部会议决定是否启动预案。

4.1.2.1 一般事故(Ⅳ级):企业发生Ⅳ级生产安全事故时,县级应急救援组织立即启动应急预案,组织实施应急救援。

县应急救援指挥部办公室、行业主管部门、县安监局接到事故报告后,关注事故事态发展情况,加强信息沟通、传递、反馈。

4.1.2.2 较大、重大、特别重大事故(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级):企业发生较大以上生产安全事故后,县应急救援指挥部迅速启动应急预案,在做好应急处置的同时,迅速向县委、县政府及上级事故应急指挥部门报告,在上级事故应急指挥部的领导下积极响应,实施方案应急救援,并做好事故处置和续报工作。

4.1.3 救援程序

4.1.3.1 发生事故的企业应立即启动企业的现场应急救援预案,开展企业自救,同时报告当地镇、街及县应急救援指挥部办公室。

4.1.3.2 县应急救援指挥部接到报警后应根据事故的级别启动相应级别的相关预案。

4.1.4 情况通报

企业发生事故后,应立即按规定如实上报;事故发生地镇人民政府、街道办及有关安全生产监督管理部门、行业主管部门应立即向县人民政府及相关部门报告。

4.1.5 特别情况的处理

事故企业跨镇、街区域的,在县应急救援指挥部的统一领导下,由事发地镇人民政府、街道办联合采取相应的应急措施。事故跨本县区域的,在县事故应急指挥机构统一领导下,与相关县级人民政府联合采取相应的应急措施。在应对非煤矿山事故中造成衍生和耦合事件的,同时启动该事件的预案。应急工作在当地政府应急指挥机构统一领导下进行。

4.2 信息共享和处理

4.2.1 建立快速应急信息系统

县、镇政府、街道办间及行业部门的信息传输利用现有政府间信息传输渠道进行。县应急救援指挥部与其他成员单位实行24小时值班,确保信息及时接收。

4.2.2 值班

事故单位和所在地镇人民政府、街道办及有关部门要加大监测,实行24小时值班,在应急处置期间,事发地镇人民政府、街道办要综合事故信息及时向县政府报告,重要信息要立即报告。

4.2.3 现场采集信息

事故现场指挥部及安全生产监督管理部门到达事故现场后,应迅速收集现场信息,包括企业基本概况、事故发生简单经过、事故原因初步分析、人员伤亡情况、现场抢救情况、采取的紧急措施等,以传真方式上报县应急救援指挥部办公室。现场指挥部应与县应急救援指挥部办公室保持不间断联系,并随时报告现场情况。

4.2.4 事故损失信息采集和报告制度

事故损失信息包括:事故损失情况,因事故需救济和已救济的情况,事故造成的人员伤亡和较大财产损失等。事故发生地镇、街道办或事故指挥部牵头部门应在第一时间采集信息,迅速报告县人民政府、县应急救援指挥部。由县人民政府、县应急救援指挥部审核汇总后,报市事故应急指挥部办公室。

4.2.5 信息处理

县应急救援指挥部办公室负责收集、汇总各类生产安全事故信息,在此基础上,进行分析判断,提出应急处理建议,报告县应急救援指挥部,并及时通报成员单位。

4.3 指挥和协调

4.3.1 一般事故,由县人民政府及县应急救援指挥部统一领导、现场指挥、协调事故应急救援工作;较大以上突发事件,在上级人民政府及上级应急救援指挥部的统一指挥下做好事故应急救援工作。

4.3.2 县应急救援指挥部成立事故现场应急救援指挥部,由领导小组指定现场总指挥,全面指挥救援工作。

现场应急救援指挥部下设11个工作组:现场抢救组、综合协调组、抢险调度组、技术专家组、物资供应组、治安保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组、新闻报道组。各工作组按照现场总指挥的要求开展救援行动。

参加应急救援的队伍和人员在事故现场指挥部统一指挥协调下进行应急救援和处置工作。

4.4 紧急处置

4.4.1 现场处置主要依靠本辖区应急救援力量。企业发生事故后,应当在镇人民政府、街道办的领导下,迅速组织职工、群众开展自救、互救。

4.4.2 事故企业是第一时间处置事故的主体。企业主要负责人应充分利用所属企业和就近社会救援力量,立即组织实施事故抢险救援工作;立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。

4.4.3 企业和当地救护力量不足以有效地抢险救灾时,事故应急指挥部可以向上一级事故应急指挥部请求增强救援力量。

4.4.4 当事故严重危及社会稳定时,县应急救援指挥部报请县委、县政府及上级指挥部协调驻地部队、民兵预备役部队、武警参加抢险救灾或治安保卫工作。

4.4.5 企业和当地医疗机构的救护能力不足时,事故指挥部应向上一级事故应急指挥部请求调动外地医学专家、医疗设备增援,或将伤者迅速转移外地救治。

4.5 应急人员的安全防护

应急救援队必须按照相关规定实施抢险救援;非专业人员不得进入危险区域抢救;有毒有害气体场所的抢救工作,要检测有害气体浓度和温度,并配戴防毒面具等防护装备;爆炸场所抢救工作,要采取措施防止再生事故发生,确保抢险救灾人员的安全。

4.6 群众的安全防护

4.6.1 治安保卫组应当在事故现场实施警戒,划定警戒线和警戒范围,作出警戒标识,阻止围观群众和非抢险救援人员进入现场。

4.6.2 医疗救护组应当对地面工作场所实行消毒处理,防止疾病传播;后勤保障组应当加强食品卫生管理,防止抢救人员中毒事件发生。

4.6.3 善后处理组应当加强对遇难家属的安抚工作,防止过激行为或事件发生。

4.7 社会力量动员与参与

4.7.1 发挥县事故医疗救护基地的作用,开辟绿色通道,保证对受伤人员进行及时救治。

4.7.2 必要时可动员志愿人员,参与事故抢救。

4.8 事故调查

安全生产监督管理部门根据有关法律法规规定,牵头组织有关部门成立事故联合调查组,调查分析事故原因、开展现场检测、事故损失评估等工作。

县应急救援指挥部办公室组织有关人员总结和评价应急预案实施情况,应急救援保障情况等,对应急预案的适用性进行评估。

4.9 新闻报道

4.9.1 新闻报道应坚持实事求是、及时准确、以正面宣传为主的原则,为各级人民政府处置生产安全事故营造良好的舆论氛围。县内各级媒体要广泛宣传经有关部门核实后的事故情况及应急救援情况,广泛宣传各级政府根据上级指示精神开展应急救援的情况,广泛宣传报道事故应急救援队、员工、公安干警和广大人民群众在应急救援中表现的英勇无畏精神和感人事迹等。

4.9.2 除按照有关规定需要保密的信息外,生产安全事故信息由安全生产监督管理部门及时通过媒体向社会公布。

4.9.3 记者赴事故现场采访报道,由县应急救援指挥部统一协调安排。

4.10 应急结束

当事故得到有效控制,现场救援结束后,由事故应急救援领导小组宣布应急行动结束,组织各类救援队伍撤离现场。镇人民政府、街道办及其有关部门协助事故企业继续处理事故后期的善后工作,恢复生产和生活秩序。

5. 后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 镇人民政府、街道办在县人民政府的领导下,负责本区域内Ⅳ级生产安全事故的善后处置工作。包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.1.2 救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员,清点救援装备、器材;整理抢险救灾记录、图纸;核算救灾发生的费用。

5.1.3 卫计局要做好事故现场的消毒和疫情监控工作。

5.1.4 企业应深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中应制定安全措施,防止生产安全事故发生。

5.2 社会救济

社会救助由县、镇民政部门具体组织落实,原则上保证募捐资金用于事故救援和受灾群众的救助。

5.3 保险

企业必须为员工办理工伤保险和意外伤害保险。对事故中遇难、受伤人员的理赔由县人社局和各级保险公司按相关政策负责协调、指导、落实。

5.4 应急救援总结

在事故应急救援结束后的5个工作日内,参加救援抢险的专业机构应按规定格式内容写出总结,报县安监局。县安监局在事故抢救结束10个工作日内将总结报县应急救援指挥部办公室。县应急救援指挥部办公室应每半年总结分析一次事故应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议。

6. 保障措施

6.1. 通信与信息保障

6.1.1 信息保障

充分利用县应急救援指挥部办公室建立的全县统一的事故应急救援信息网络体系,确保信息畅通。

6.1.2 通信保障

事故单位设置对外联系专用电话;现场指挥部、上级指挥部成员、当地镇人民政府、街道办及其部门工作人员尽量利用现有通信资源,保持通信、信息畅通。当现有通信能力不能满足要求时,应启动备用通信手段,必要时,可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。

6.2 应急支援与装备保障

6.2.1 救援装备保障

由县应急救援指挥部办公室建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等,并上网共享。同时建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,并定期更新,定期监督检查。

6.2.2 应急队伍保障

6.2.2.1 县人民政府建立以公安消防队为主的综合应急救援大队,各安全生产行业主管部门应根据生产安全事故类别,建立专业(兼职)应急救援队伍,负责全县生产安全事故的应急救援工作。

6.2.2.2 矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。不具备单独建立专业救援组织的小型企业,应与就近的专业救援组织签订有偿救援协议,或与就近的企业联合建立专业救援组织。

6.2.3 交通运输保障

6.2.3.1 县交通运输局要保证应急救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达事故现场实施救援。需要实行交通管制时,由交通运输、公安交警等单位负责组织实施。

6.2.3.2 抢险救援和医疗救护车辆配备专用警灯、警笛,发生事故后,根据需要和可能开设应急救援特别通道,或由公安交警部门及时对事故现场进行道路交通管制。

6.2.4 医疗保障

6.2.4.1 县人民医院、县中医院、各镇卫生院为县生产安全事故医疗救护基地,根据事故救援工作需要,参与事故中危重伤员的救治工作。

6.2.4.2 企业应建立医疗救护站(或与企业所在地医院签订医疗救护协议),负责企业事故伤员的医疗急救和救援队伍医疗救护知识专项培训工作。

6.2.5 治安保障

企业发生生产安全事故后,镇人民政府、街道办负责组织、协调公安(派出所)维护社会秩序和事故现场的治安保卫工作。

6.2.6 经费保障

县人民政府设立生产安全事故应急救援保障专项资金,用于较大以上生产安全事故的应急救援和县应急救援基地救灾物资储备的更新、维护。镇人民政府、街道办相应设立地方应急救援保障专项资金。发生事故企业为应急救援工作提供资金保障。

6.2.7 社会动员保障

6.2.7.1 对遇难者家属的安抚工作,要动员村(居)委会参加,稳妥、尽快做好善后处理工作。

6.2.7.2 对一般场所发生的事故,可动员当地民工参加抢救。

6.3 技术储备与保障

根据事故指挥部技术组的力量,提供应急救援技术保障,并依托县有关科研单位、技术服务中介公司建立相应的技术信息系统,进行事故预测预防和应急救援技术的研究。必要时,邀请上级有关部门派技术专家参与应急救援,为救灾决策提供技术支持。

6.4 宣传、培训和演习

6.4.1 宣传

6.4.1.1 县应急救援指挥部公布企业生产安全事故应急预案信息、接警电话和部门,宣传应急法律法规。

6.4.1.2 企业应组织员工学习和大力宣传本企业应急预案、灾害预防与处理计划,以及避灾、自救和互救常识。

6.4.2 培训

6.4.2.1 县安监局负责督促救护队定期对救护队员进行强制培训;负责组织对全县企业负责人应急救援知识的培训。

6.4.2.2 县应急救援队要按救护规程,加强训练,提高战斗力。

6.4.2.3 企业负责组织对本企业员工进行救援与自救知识的培训。

6.4.3 演习

县应急救援指挥部办公室会同县应急救援队、县安监局,每年组织一次全县生产安全事故应急救援指挥系统启动模拟演习。

各镇人民政府、街道办应急救援指挥机构每年应组织一次本辖区内救灾指挥系统启动模拟演习。

企业要严格按规定组织全体员工进行救灾演习,每年不少于一次。

6.5 监督检查

县应急救援指挥部办公室负责对预案实施的全过程进行检查督导,及时修改完善。

7. 奖励与处罚

7.1 奖励

在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予表彰或奖励:

(1)出色完成事故灾难应急处置任务的;

(2)防止事故灾难或在事故灾难应急救援抢险中有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

(3)对事故应急救援工作提出重大建议,实施后效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.2 处罚

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安分局依照有关规定进行处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)拒绝履行生产安全事故应急准备义务的;

(2)不按照规定报告、通报事故真实情况或迟报、漏报、瞒报的;

(3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,在事故应急响应时失职、渎职或临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急救援工作行为的;

8. 附则

8.1 预案管理和更新

县安监局根据情况变化,及时修订完善本预案。

各行业、各单位应根据情况变化及时修订完善应急预案,并依据《生产安全事故应急预案管理办法》,组织应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

8.2 预案制定与实施

本预案自2016年9月1日起施行,至2019年8月31日自行废止。

       
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